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1. INTRODUCCIÓN
América Latina enfrenta desafíos complejos que afectan las condiciones de vida de amplios sectores de la población. Para responder, el Estado diseña políticas públicas. Especialmente sociales y sectoriales con fines de bienestar, que se materializan en espacios territoriales e institucionales. Sin embargo, la débil institucionalización local limita la capacidad de los gobiernos para gestionar y ejecutar estas políticas de forma eficaz, dificultando que sus beneficios lleguen plenamente a la ciudadanía (Chiara & Di Virgilio, 2006).
Aunque las políticas sociales en América Latina han avanzado en cobertura y alcance, su efectividad sigue siendo limitada. Un factor clave es la falta de alineación entre los enfoques de gestión social y la implementación de las políticas públicas, lo que reduce su impacto. El problema no se limita al diseño, sino también a cómo se ejecutan y adaptan en territorios reales, marcados por alta diversidad y desigualdad.
En este escenario regional marcado por desigualdades estructurales, diversidad cultural y fragmentación institucional, la gestión social adquiere un papel estratégico para articular actores, saberes y recursos orientados al bienestar colectivo. Dada su carácter interdisciplinario -que abarca trabajo social, sociología, economía, educación y administración pública-, el análisis de sus enfoques y estrategias resulta relevante tanto para el ámbito académico como para los responsables de políticas públicas.
Diversos estudios destacan la participación ciudadana como eje central de la gestión social, no solo en la implementación, sino también en la formulación de políticas (Aldret, 2017; Chiara & Di Virgilio, 2006). Entendida como la intervención activa de individuos y colectivos en la toma de decisiones mediante mecanismos institucionales o prácticas comunitarias (Cunill, 1997; Kliksberg, 1995), aporta legitimidad, eficacia y potencial transformador, especialmente cuando se sustenta en justicia, equidad y derechos humanos. La transparencia de la información resulta clave para empoderar comunidades y fortalecer la gobernanza (Matallana et al., 2021). No obstante, persiste una brecha entre políticas sociales y gestión social, pues pocas veces se integran las capacidades y la participación efectiva de los actores comunitarios (Mokate & Saavedra, 2006).
En Brasil, la discusión cobra relevancia al considerar el Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), una de las políticas públicas más consolidadas del país. Desde la Ley N.º 11.947/2009, articula alimentación escolar, salud, desarrollo rural y sostenibilidad, destacando por la compra obligatoria a la agricultura familiar y la atención a poblaciones vulnerables (Froelich et al., 2024; Alencar et al., 2023). Su modelo ha inspirado programas en América Latina, como Qali Warma en Perú y el del Sistema DIF en México, aunque con menor articulación intersectorial. El PNAE sobresale por su arquitectura institucional que integra gobiernos subnacionales, comunidades rurales, consejos escolares y redes de productores, con impactos económicos, sociales y territoriales de mediano y largo plazo (Kroth et al., 2020). Entre 2020 y 2024, la pandemia y las desigualdades regionales afectaron su implementación, revelando debilidades en gestión territorial, articulación con productores y calidad nutricional. Este contexto evidencia la necesidad de revisar los enfoques y estrategias de gestión social que la sustentan, sobre todo en escenarios complejos.
Pese al creciente interés, no se han identificado revisiones sistemáticas cualitativas que, bajo el protocolo PRISMA, analicen la relación entre gestión social y políticas de seguridad alimentaria escolar en Brasil en el periodo reciente. Este estudio busca aportar evidencia sobre cómo se ha interpretado, operacionalizado y articulado la gestión social en este campo, con miras a fortalecer el diseño e implementación de políticas inclusivas, sostenibles y eficaces.
En este marco, el presente estudio se propone responder a la siguiente pregunta de investigación: ¿Qué enfoques teóricos y estrategias de gestión social se han identificado en la literatura académica sobre la implementación de políticas de seguridad alimentaria escolar en Brasil durante el período 2015-2024? Para ello se propone como objetivo general analizar y sistematizar los enfoques teóricos conceptuales de gestión social que orientan la implementación de políticas de seguridad alimentaria escolar; y describir las estrategias operativas utilizadas en los territorios, tal como se encuentran presentes en los estudios académicos.
1.1. Marco referencial
Este marco referencial organiza las nociones centrales de la investigación cualitativa en torno a tres categorías: gestión social, enfoques teóricos y estrategias operativas. Se adopta una noción amplia de gestión social como procesos y arreglos mediante los cuales actores estatales y sociales coproducen decisiones, implementan servicios y ejercen control social sobre las políticas públicas (Aguilar Villanueva, 2006; Tenório, 1998, 2007, 2012). Bajo esta perspectiva, la gestión social implica compartir autoridad decisoria, ampliar la esfera pública y privilegiar la racionalidad comunicativa, siguiendo el principio de “hacer con y no para”. Este enfoque se despliega a lo largo del ciclo de las políticas públicas -formulación, implementación, monitoreo y evaluación- reinterpretado desde una visión participativa y deliberativa.
Desde esta perspectiva se reconocen enfoques orientadores relevantes: el enfoque de desarrollo humano, gobernanza participativa y el enfoque territorial. El desarrollo humano (Sen, 2000) trasciende métricas económicas para centrarse en las capacidades y libertades. La gobernanza plantea la articulación efectiva entre actores, en sus dimensiones participativa, territorial e intersectorial, estatales y sociales. En contextos como los de Brasil, Perú y México, la gestión social se presenta como herramienta para fortalecer la gobernanza local, promover la apropiación comunitaria de las políticas y garantizar su sostenibilidad. La participación ciudadana, articulada a marcos institucionales, mejora la calidad, legitimidad y eficacia de las políticas públicas (Cunill, 1997; Kliksberg, 1995; Matallana et al., 2021).
A partir de esta base se distinguen dos dimensiones analíticas: los enfoques referenciales de la gestión social y las estrategias operativas. Entre los enfoques destacan la gestión social participativa, el enfoque territorial y la gobernanza intersectorial. La gestión social participativa promueve la descentralización, la deliberación pública y el control social como principios fundamentales para una ejecución democrática de las políticas públicas. Estos principios han sido ampliamente aplicados en el Programa Nacional de Alimentación Escolar en Brasil, destacándose la participación activa de actores locales, la articulación entre niveles de gobierno y el rol de los Consejos de Alimentación Escolar como mecanismos de vigilancia (Amorim et al., 2022; Pinto et al., 2021). El enfoque territorial, aborda la gobernanza desde una mirada situada y crítica, desde las dinámicas locales y la valorización de recursos del entorno para la sostenibilidad (Sodré & Salamoni, 2016; Silva et al., 2022; Simonino et al., 2024), resaltando redes institucionales y vínculos entre agricultura familiar y escuelas públicas (Batista, Mondini & Jaime, 2022).
En términos operativos, las estrategias de gestión social comprenden planificación participativa, rendición de cuentas, empoderamiento comunitario y articulación intersectorial. Aunque diversas, buscan fortalecer el tejido social, generar capacidades locales y adecuar la política pública a cada contexto. En conjunto, permiten alinear las políticas con las necesidades territoriales, promoviendo acciones más legítimas, sostenibles y eficaces.
2. METODOLOGÍA
La presente investigación se realizó en base a la revisión sistemática narrativa cualitativa basada en metodología PRISMA (Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analysis). Última búsqueda: setiembre 2025. La unidad de análisis son los artículos científicos, revisados por pares, publicados 2010-2024 sobre gestión social en las bases de datos de Scientific Electronic Library Online (SciELO) y Scopus. Ambas son de acceso abierto, y amplia cobertura latinoamericana. Se utilizaron las palabras clave “programa de alimentación escolar”, “gestión social”, “estrategias de gestión”.
La elección de los artículos se realizó con base en los siguientes criterios de inclusión: a) artículos académicos indexados, b) periodo 2010-2024; c) estudios cualitativos o mixtos con componente cualitativo relevante. De igual manera, se usaron operadores booleanos como AND y OR para articular los términos de búsqueda, formulando las siguientes combinaciones: ("school feeding program*" OR "school meal*" OR "school nutrition program*") AND ("early childhood education" OR "primary education") AND ("social management" OR "management strategies" OR "public management" OR "community participation") AND ("theoretical approach*" OR "conceptual framework*" OR "management model*") AND ("Peru" OR "Brazil" OR "Mexico") AND (PUBYEAR > 2009 AND PUBYEAR < 2025); ("programa de alimentación escolar" OR "programa de nutrición escolar" OR "comedor escolar") AND ("educación inicial" OR "educación primaria") AND ("gestión social" OR "estrategias de gestión" OR "participación comunitaria") AND ("enfoque teórico" OR "marco conceptual" OR "modelo de gestión") AND ("Perú" OR "Brasil" OR "México") AND (2010:2024).
Una vez aplicados los criterios de inclusión, se seleccionaron 39 artículos completos para la revisión sistemática, como se aprecia en la Tabla 1, la cual presenta una síntesis de las características principales de los estudios a analizar, calificado en el ámbito- territorio de estudio, enfoque metodológico y año de publicación.
El diagrama PRISMA representa el flujo de selección de fuentes documentales incluidas en el análisis. Diagrama de elaboración propia, basada en los criterios definidos según la metodología.
Tabla 1: Características de los estudios seleccionados
| ID | Autor (Año) | Título del artículo | Metodología | Año | Base de datos |
| 1 | Silva, et al., (2020) | A análise da comercialização institucional da agricultura familiar via Pnae no Território Rural Médio Araguaia, Goiás: possibilidades e limites da abordagem da nova economia institucional | Cualitativo, Investigación bibliográfica | 2020 | Scielo |
| 2 | Sodré y Salamoni (2016) | A Coexistência Do Pensamento Cartesiano E Sistêmico: As Limitações Territoriais Enfrentadas Pelo Paa E Pnae Em Pelotas/Rs | Cualitativo | 2016 | Scielo |
| 3 | Assis, França & Coelho (2019) | Agricultura familiar e alimentação escolar: desafios para o acesso aos mercados 4institucionais em três m5unicípios mineiros. | Cualitativo experimental | 2019 | Scielo |
| 4 | Alencar, Lima & Araujo (2023) | Análise da trajetória dos recursos do Programa Nacional de Alimentação Escolar de 2014 a 2020 | Cuantitativo descriptivo | 2023 | Scielo |
| 5 | Schwartzman, et al., (2017) | Antecedentes e elementos da vinculação do programa de alimentação escolar do Brasil com a agricultura familiar | Cuantitativo descriptivo | 2017 | Scielo |
| 6 | Simonino, Santos & Cezar (2024) | Aquisições da agricultura familiar via Programa Nacional de Alimentação Escolar: avaliação dos efeitos econômicos para os municípios mineiros | Cuantitativo | 2024 | Scielo |
| 7 | Silva, et al., (2022) | Compra de alimentos da agricultura familiar para a alimentação escolar: a situação do Rio Grande do Norte | Cualitativo, exploratorio, descriptivo | 2022 | Scielo |
| 8 | Machado, et al., (2018) | Compra de alimentos da agricultura familiar pelo Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE): estudo transversal com o universo de municípios brasileiros | Cuantitativo-transversal, comparativo | 2018 | Scielo |
| 9 | Machado, et al., (2015) | Conselhos de Alimentação Escolar em Santa Catarina, Brasil: uma análise do Discurso do Sujeito Coletivo | Cualitativo, exploratorio y descriptivo | 2015 | Scielo |
| 10 | Silva & Muniz (2022) | Controle social no Programa Nacional de Alimentação Escolar: limites e potencialidades da atuação dos Conselhos no Paraná | Exploratoria, descriptiva y analítica. | 2022 | Scielo |
| 11 | Moreira, et al., (2023) | Family Farming Cooperatives and Associations and the Institutional Market Created by the National School Feeding Program (PNAE) in Minas Gerais, Brazil | Cualitativa y descriptiva | 2023 | Scopus |
| 12 | Silva, et al., (2023) | Fatores Intervenientes Na Aquisição Municipal De Produtos Da Agricultura Familiar Para A Alimentação Escolar | Cualitativa | 2023 | Scielo |
| 13 | Gabriel, Goulart & Calvo (2015) | Gestão municipal do Programa Nacional de Alimentação Escolar nas capitais da região Sul do Brasil | Evaluativo | 2015 | Scielo |
| 14 | Mossmann, et al., (2017) | Interface between family farming and school feeding: Barriers and coping mechanisms from the perspective of different social actors in Southern Brazil | Cualitativa, descriptivo y exploratorio | 2017 | Scopus |
| 15 | Alexandre, Schmitt & Maluf (2018) | Making Rural and Urban Connections by Integrating Nutrition and Agriculture: A Case Study of Food and Nutrition Security Instruments in Brazil | Cualitativa | 2018 | Scopus |
| 16 | Pereira, et al., (2021) | Medidas regulatórias de proteção da alimentação adequada e saudável no Brasil: uma análise de 20 anos | Cualitativa | 2021 | Scielo |
| 17 | Marques y Ponzilacqua (2022) | Mercados institucionais: garantia de desenvolvimento rural sustentável e segurança alimentar e nutricional | Cualitativa deductivo | 2022 | Scielo |
| 18 | Silva, Dias & Amorim (2015) | Mudanças Organizacionais em Empreendimentos de Agricultura Familiar a partir do Acesso ao Programa Nacional de Alimentação Escolar | Cualitativo | 2015 | Scielo |
| 19 | Oliveira, et al., (2024) | National School Feeding Program (PNAE): a conceptual model of barriers to acquiring family farming food items | Cualitativo | 2024 | Scopus |
| 20 | Amorim, Ribeiro Junior & Bandoni (2020) | National school feeding program: Strategies to overcome food insecurities during and after the covid-19 pandemic | Cualitativa | 2020 | Scopus |
| 21 | Monte, Muraback & Almassy Junior (2023) | O Programa Nacional de Alimentação Escolar (Pnae) a partir da sua gestão de descentralização | Cualitativa | 2023 | Scielo |
| 22 | Pinto, et al., (2024) | Percepções de escolares e merendeiras sobre alimentação escolar: uma análise por grupos focais | Cualitativa, exploratoria | 2024 | Scielo |
| 23 | Andrade, Milhorance & Parnes (2024) | Policy Dismantling and Resilience: a Proposal for an Analytical Framework Based on the Case of the Food and Nutritional Security Policy in Brazil | Cualitativa | 2024 | Scielo |
| 24 | Ferigollo, et al., (2017) | Products purchased from family farming for school meals in the cities of Rio Grande do Sul | Cuantitativo, descriptivo | 2017 | Scielo |
| 25 | Pires, et al., (2017) | Professional practice of dietitians in the Brazilian School Feeding Program: A multiple case study | Descriptivo y transversal | 2017 | Scielo |
| 26 | Silva, et al., (2023) | Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE): percepções dos diretores das escolas estaduais do município de Campo Grande, MS | Cualitativo | 2023 | Scielo |
| 27 | Kroth, Geremia & Mussio (2020) | Programa Nacional de Alimentação Escolar: uma política pública saudável | Cualitativo | 2020 | Scielo |
| 28 | Freitas & Freitas (2020) | Relational analysis of the brazilian school nutrition program: Releving institutional dimensions of local implementation processes | Cualitativo, interpretativo y descriptivo | 2020 | Scopus |
| 29 | Lourenço, et al., (2021) | School Feeding and Food and Nutrition Security in the Context of the Covid-19 Pandemic in the Northern Region of the State of Rio de Janeiro, Brazil | Cualitativa | 2021 | Scopus |
| 30 | Corrêa, et al., (2020) | School feeding in Covid-19 times: mapping of public policy execution strategies by state administration | Descriptiva, transaccional | 2020 | Scielo |
| 31 | Paiva, Freitas & Santos (2016) | Significados da alimentação escolar segundo alunos atendidos pelo Programa Nacional de Alimentação Escolar | Cualitativa | 2016 | Scielo |
| 32 | Hendler, Ruiz & Oliveira (2023) | Sociobiodiversity in school meals: The challenges and potentialities of a field in construction in the municipality of Mostardas-RS | Cualitativa, descriptivo y exploratorio | 2023 | Scopus |
| 33 | Dos Santos, et al., (2022) | Sustainability Recommendations and Practices in School Feeding: A Systematic Review | PRISMA | 2022 | Scopus |
| 34 | Oliveira, et al., (2023) | The Brazilian School Feeding Program: social representations of teachers and educational coordinators | Cualitativa | 2023 | Scopus |
| 35 | Vilela, et al., (2021) | The National School Feeding Program at the Federal Institute Baiano: A relational approach to the implementation process | Cualitativa y cuantitativa, descriptivo | 2021 | Scopus |
| 36 | Cardillo, Gemma, & Fuentes-Rojas (2021) | Um olhar interdisciplinar sobre o trabalho das merendeiras terceirizadas de escolas estaduais do município de Campinas, SP | Cualitativa | 2021 | Scielo |
| 37 | Batista, Mondini & Jaime (2017) | Ações do Programa Saúde na Escola e da alimentação escolar na prevenção do excesso de peso infantil: experiência no município de Itapevi, São Paulo, Brasil, 2014 | Descriptiva | 2017 | Scielo |
| 38 | Souza, et al., (2017) | Atuação de nutricionistas responsáveis técnicos pela alimentação escolar de municípios de Minas Gerais e Espírito Santo | Cualitativa, transversal, descriptiva. | 2017 | Scielo |
| 39 | Colares, et al., (2020) | Gestão do cuidado de estudantes com necessidades alimentares especiais vinculados ao Programa Nacional de Alimentação Escolar | Cualitativa y cuantitativa, exploratorias y descriptivas | 2020 | Scielo |
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
A continuación, se presenta los resultados encontrados respecto a los enfoques y estrategias de gestión social (tabla 2).
Tabla 2 Resultados del análisis de los estudios seleccionados
| ID | Autor | Enfoque Teórico | Estrategias de gestión |
| 1 | Silva, et al., (2020) | Gestión y gobernanza pública Participación, control social y democracia | Educación y desarrollo de capacidades. Empoderamiento y participación social. Articulación y gobernanza. |
| 2 | Sodré y Salamoni (2016) | Gestión y gobernanza pública Participación, control social y democracia Enfoques sistémicos y relacionales | Empoderamiento y participación social. Articulación y gobernanza. Educación y desarrollo de capacidades. |
| 3 | Assis, França & Coelho (2019) | Gestión y gobernanza pública Participación, control social y democracia Seguridad alimentaria, nutricional y soberanía | Empoderamiento y participación social. Articulación y gobernanza. Educación y desarrollo de capacidades. |
| 4 | Alencar, Lima & Araujo (2023) | Seguridad alimentaria y nutricional y soberanía | Coordinación entre niveles de gobierno Descentralización operativa |
| 5 | Schwartzman, et al., (2017) | Seguridad alimentaria, nutricional y soberanía Derechos humanos y protección de la niñez Gestión y gobernanza pública | Empoderamiento y participación social |
| 6 | Simonino, Santos & Cezar (2024) | Gestión y gobernanza pública Desarrollo rural local y territorialidad | Articulación y gobernanza Fortalecimiento productivo y organizativo |
| 7 | Silva, et al., (2022) | Gestión y gobernanza pública Desarrollo rural, local y territorialidad | Empoderamiento y participación social Fortalecimiento productivo y organizativo |
| 8 | Machado, et al., (2018) | Gestión y gobernanza pública Desarrollo rural, local y territorialidad | Fortalecimiento productivo y organizativo |
| 9 | Machado, et al., (2015) | Participación, control social y democracia | Empoderamiento y participación social Articulación y gobernanza Educación y desarrollo de capacidades |
| 10 | Silva & Muniz (2022) | Participación, control social y democracia | Empoderamiento y participación social Herramientas del modelo gerencial. |
| 11 | Moreira, et al., (2023) | Participación, control social y democracia Intersectorialidad e institucionalidad | Fortalecimiento productivo y organizativo Educación y desarrollo de capacidades |
| 12 | Silva, et al., (2023) | Participación, control social y democracia Desarrollo rural local y territorialidad | Fortalecimiento productivo y organizativo Educación y desarrollo de capacidades |
| 13 | Gabriel, Goulart & Calvo (2015) | Gestión y gobernanza pública | Empoderamiento y participación social Articulación y gobernanza |
| 14 | Mossmann, et al., (2017) | Intersectorialidad e institucionalidad | Articulación y gobernanza Fortalecimiento productivo y organizativo |
| 15 | Alexandre, Schmitt & Maluf (2018) | Desarrollo rural local y territorialidad Gestión y gobernanza pública | Estrategias normativas y de gestión administrativa Educación y desarrollo de capacidades Articulación y gobernanza |
| 16 | Pereira, et al., (2021) | Seguridad alimentaria, nutricional y soberanía Derechos humanos y protección de la niñez | Estrategias normativas y de gestión administrativa |
| 17 | Marques y Ponzilacqua (2022) | Derechos humanos y protección de la niñez Desarrollo rural local y territorialidad | Empoderamiento y participación social Fortalecimiento productivo y organizativo Educación y desarrollo de capacidades |
| 18 | Silva, Dias & Amorim (2015) | Enfoque sociológicos, culturales y críticos | Estrategias normativas y de gestión administrativa Educación y desarrollo de capacidades |
| 19 | Oliveira, et al., (2024) | Enfoques sistémicos y relacionales | Fortalecimiento productivo y organizativo Educación y desarrollo de capacidades |
| 20 | Amorim, Ribeiro Junior & Bandoni (2020) | Participación, control social y democracia Derechos humanos y protección de la niñez | Fortalecimiento productivo y organizativo Estrategias normativas y de gestión administrativa |
| 21 | Monte, Muraback & Almassy Junior (2023) | Gestión y gobernanza pública | Empoderamiento y participación social Educación y desarrollo de capacidades |
| 22 | Pinto, et al., (2024) | Gestión y gobernanza pública Participación, control social y democracia | Empoderamiento y participación social Educación y desarrollo de capacidades |
| 23 | Andrade, Milhorance & Parnes (2024) | Derechos humanos y protección de la niñez Enfoques sistémicos y relacionales | Empoderamiento y participación social Articulación y gobernanza Educación y desarrollo de capacidades |
| 24 | Ferigollo, et al., (2017) | Intersectorialidad e institucionalidad | Empoderamiento y participación social |
| 25 | Pires, et al., (2017) | Gestión y gobernanza pública | Educación y desarrollo de capacidades |
| 26 | Silva, et al., (2023) | Gestión y gobernanza pública Seguridad alimentaria, nutricional y soberanía | Estrategias de calidad alimentaria y entorno escolar |
| 27 | Kroth, Geremia & Mussio (2020) | Seguridad alimentaria, nutricional y soberanía Intersectorialidad e institucionalidad Desarrollo rural local y territorialidad | Empoderamiento y participación social Articulación y gobernanza Educación y desarrollo de capacidades |
| 28 | Freitas & Freitas (2020) | Enfoques sistémicos y relacionales Intersectorialidad e institucionalidad | Innovación social y comunitaria Estrategias normativas y de gestión administrativa Empoderamiento y participación social |
| 29 | Lourenço, et al., (2021) | Derechos humanos y protección de la niñez Intersectorialidad | Educación y desarrollo de capacidades |
| 30 | Corrêa, et al., (2020) | Seguridad alimentaria, nutricional y soberanía alimentaria Derechos humanos y protección de la niñez | Empoderamiento y participación social Articulación y gobernanza Estrategias normativas y de gestión administrativa |
| 31 | Paiva, Freitas & Santos (2016) | Enfoque sociológicos, culturales y críticos | Empoderamiento y participación social Estrategias normativas y de gestión administrativa Educación y desarrollo de capacidades |
| 32 | Hendler, Ruiz & Oliveira (2023) | Gestión y gobernanza pública Seguridad alimentaria, nutricional y soberanía alimentaria | Empoderamiento y participación social Estrategias normativas y de gestión administrativa Estrategias de calidad alimentaria y entorno escolar |
| 33 | Dos Santos, et al., (2022) | Derechos humanos y protección de la niñez Intersectorialidad | Articulación y gobernanza Educación y desarrollo de capacidades Empoderamiento y participación social |
| 34 | Oliveira, et al., (2023) | Enfoque sociológicos, culturales y críticos | Empoderamiento y participación social Articulación y gobernanza Educación y desarrollo de capacidades |
| 35 | Vilela, et al., (2021) | Intersectorialidad Desarrollo rural local y territorialidad | Educación y desarrollo de capacidades Empoderamiento y participación social |
| 36 | Cardillo, Gemma, & Fuentes-Rojas (2021) | Enfoque sociológicos, culturales y críticos | Articulación y gobernanza |
| 37 | Batista, Mondini & Jaime (2017) | Participación, control social y democracia Derechos humanos y equidad Intersectorialidad | Articulación y gobernanza Educación y desarrollo de capacidades Innovación social y comunitaria |
| 38 | Souza, et al., (2017) | Derechos humanos y equidad | Educación y desarrollo de capacidades Estrategias de calidad alimentaria y entorno escolar |
| 39 | Colares, et al., (2020) | Seguridad alimentaria, nutricional y soberanía alimentaria Derechos humanos y equidad Intersectorialidad | Empoderamiento y participación social Articulación y gobernanza Estrategias normativas y de gestión administrativa |
Nota: Esta tabla presenta los principales hallazgos sistematizados con base en los resultados originales de cada estudio.
Los enfoques teóricos y las estrategias de gestión fueron integrados para asegurar coherencia analítica, excluyendo aquellas propias del diseño normativo del PNAE y concentrando el análisis en las prácticas desarrolladas en la implementación. Ambos componentes aportan al conocimiento: los enfoques permiten comprender las perspectivas teóricas desde las cuales se ha estudiado el programa, mientras que las estrategias transforman evidencias dispersas en un marco conceptual y práctico, diferenciando entre los elementos estructurales del PNAE y las prácticas de gestión social que lo fortalecen, visibilizando innovaciones y generando categorías útiles para futuras investigaciones y para la transferencia de experiencias a otros contextos.
3.1. Síntesis de enfoques teóricos identificados en la literatura sobre el PNAE
Tal como se sintetiza en la Tabla 1 (ID1-ID39), los enfoques más frecuentes corresponden a la gestión y gobernanza pública (10 estudios) y a la participación, control social y democracia (9 estudios). El primero agrupa nociones de gestión social, territorial y local, gestión descentralizada, participativa y comunitaria, así como la gobernanza democrática, mientras que el segundo enfatiza la participación social y comunitaria, democracia deliberativa, fortalecimiento comunitario, así como las teorías de democracia deliberativa y la de democracia radical. En conjunto, estos hallazgos muestran que la legitimidad del PNAE se sustenta tanto en la provisión alimentaria como en la coproducción ciudadana de la política, consolidando la gobernabilidad y la implicación social como pilares teóricos (ID1- ID3; ID5-ID8; IDE13; ID15; ID21; ID22; ID25; ID26; ID32)
Otros enfoques relevantes son los de Intersectorialidad e interinstitucionalidad, asociados a perspectivas críticas y organizacionales que resaltan la articulación con actores y sectores como educación, salud y agricultura para la sostenibilidad de la política (ID11; ID14: ID24; ID27; ID28). A su vez, el enfoque de desarrollo rural, local y territorial (ID6; ID12; ID15; ID17; ID27; ID35). abordan el desarrollo sostenible, endógeno y económico local, mostrando la capacidad del programa para dinamizar mercados, fortalecer la agricultura familiar y promover económicas solidarias.
Aunque menos comunes, los enfoques sociológicos, culturales y críticos (ID18; ID31; ID24; ID36) aportan perspectivas diversas, al examinar las desigualdades y las representaciones sociales vinculadas a la alimentación escolar. Cabe señalar que, en este análisis, se excluyeron las estrategias propias del diseño normativo del PNAE -como la ejecución descentralizada o la compra obligatoria a la agricultura familiar- para concentrarnos en las prácticas de gestión social documentadas en la literatura.
En conjunto, estos resultados evidencian que el PNAE trasciende su carácter de programa alimentario para consolidarse como un modelo de política pública multifacética, que combina gobernanza descentralizada, derechos sociales y desarrollo territorial, aportando lecciones transferibles a otros contextos latinoamericanos (ID5; ID16; ID17; ID20; ID23; ID29; ID30; ID33; ID37; ID38; ID39).
3.2. Síntesis de estrategias de gestión en la literatura sobre PNAE
La identificación de estrategias permite transformar evidencias dispersas en un marco conceptual y práctico, diferenciando entre elementos estructurales del PNAE y prácticas de gestión social que lo fortalecen. En este análisis se excluyeron las estrategias propias del diseño normativo -como la transferencia de recursos del FNDE, la autonomía escolar, la ejecución descentralizada o las compras obligatorias a la agricultura familiar-, las cuales constituyen la base operativa del programa.
Estas estrategias operativas se materializan a través de acciones concretas que relacionan la gestión con los objetivos de política pública y se encuentran asociadas a los enfoques teóricos referenciados. En conjunto, se identificaron 5 tipos principales: educación y desarrollo de capacidades, empoderamiento y participación social, fortalecimiento productivo y organizativo, innovación; así como la gestión administrativa y normativa.
Entre ellas, destacan con un marcado consenso la de desarrollo de capacidades y el empoderamiento social. Las estrategias de "Empoderamiento y participación social" y "Educación y desarrollo de capacidades", con 17 menciones cada una (ID1-ID5; ID7; ID9-ID10; ID13; ID17; ID21-ID24; ID27-ID28; ID30-ID35; ID39), lo que refleja la importancia atribuida a la autonomía comunitaria y a la formación de actores diversos mediante capacitación, asistencia técnica y el acompañamiento a municipios y productores. Respecto al empoderamiento y la participación esta se traduce en la promoción y fortalecimiento, la promoción de los espacios de diálogo y deliberación pública, la inclusión de los actores, la fiscalización comunitaria. De forma complementaria, la articulación y gobernanza, mencionada por 16 autores, se posiciona como una estrategia clave para coordinar acciones, mientras que el fortalecimiento productivo y organizativo y las estrategias normativas y de gestión administrativa, con 6 menciones cada una, completan el panorama de prioridades de gestión analizadas.
4. CONCLUSIONES
La eficacia del PNAE de Brasil se basa en un modelo de gobernanza que articula descentralización, participación ciudadana y coordinación intersectorial. La transferencia de recursos a nivel municipal y escolar agiliza la implementación y fortalece la apropiación comunitaria, mientras los Consejos de Alimentación Escolar (CAE) consolidan el control social y la transparencia. Desde un enfoque territorial y de derechos humanos, el programa reconoce la alimentación como derecho inalienable y ubica al Estado como garante de justicia social. La compra obligatoria a la agricultura familiar integra objetivos nutricionales con desarrollo rural y reducción de desigualdades.
La revisión de enfoques teóricos (2015-2024) muestra que, junto a visiones normativas, surgen perspectivas críticas y socioculturales que cuestionan desigualdades y cultura alimentaria, ampliando el carácter garantista del programa. La identificación de estrategias permitió distinguir componentes estructurales y prácticas innovadoras de gestión social, generando categorías útiles para futuras investigaciones y transferencias de experiencias. El PNAE se proyecta, así como modelo multiescalar, adaptable a realidades locales sin perder coherencia normativa.
En suma, el análisis evidencia que las políticas públicas con potencial transformador combinan gestión participativa y descentralizada con un enfoque de derechos y sostenibilidad, integrando gobernanza y desarrollo en la construcción de sociedades más equitativas. Futuras investigaciones deberían avanzar en estudios comparativos internacionales y en el seguimiento longitudinal de estas innovaciones, considerando las limitaciones de la literatura revisada.
