NOTA TÉCNICA

MODELO DE GESTIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS REGIONES AFECTADAS POR EL DESARROLLO HIDROELÉCTRICO DE LA CUENCA DEL RÍO CARONÍ.

PARTE II

Velásquez, Luís José

Manuscrito finalizado en Ciudad Guayana, Venezuela, el 2007/05/18, recibido el 2007/06/05, en su forma final (aceptado) el 2007/08/02. El Prof. Luís José Velásquez es Profesor Titular en el Departamento de Ingeniería Industrial de la UNEXPO, Vicerrectorado Puerto Ordaz, teléfono 0416-4975845, correo electrónico ljvunexpo@yahoo.com.

Nota: La primera parte de este artículo fue publicada en el N° 44 de esta revista

Resumen:

La presente investigación tiene como objetivo fundamental elaborar un modelo general de gestión, que permita gerenciar de manera integral la sostenibilidad de las regiones del Estado Bolívar, afectadas por el desarrollo hidroeléctrico de la cuenca del Río Caroní, específicamente del Municipio Autónomo Caroní, basados en un proceso estratégico y participativo de análisis, de debate, fortalecimiento de capacidades, de planificación y de acción enfocado hacia el Desarrollo Sostenible, que le permita a las comunidades saber cuan bien están afrontando las necesidades y expectativas de sus miembros presentes y como sus acciones afectan a sus miembros futuros. El estudio se enmarcó en el enfoque metodológico del tipo no experimental, analítico y descriptivo. El resultado de la investigación fue el Modelo (P-G-E) compuesto por tres etapas fundamentales: 1.) Planificación Estratégica del Desarrollo Sostenible, 2.) Gestión Estratégica del Desarrollo Sostenible y 3.) Evaluación de Estrategias del Desarrollo Sostenible. Este modelo se constituye como un instrumento de importante aplicabilidad para la realización de programas y proyectos de Desarrollo Sostenible de corto, mediano y largo plazo.

Palabras Clave: Modelo de Desarrollo Sostenible/ Desarrollo Hidroeléctrico/ Cuenca del Río Caroní.

7.2. Desarrollo de las Etapas del Modelo P-G-E.

7.2.1. Etapa de Planificación del Desarrollo Sostenible.

El Proceso de Planificación conduce a la Formulación o determinación de estrategias, que además conduce a la fijación de la misión de la organización, llevando a cabo una investigación, con el objeto de establecer las Debilidades, Fortalezas, Oportunidades y Amenazas externas, realizando análisis que comparten factores internos y externos y fijando objetivos y estrategias para la consecución del Desarrollo Sostenible de una región.

La Formulación de estrategias se lleva a cabo en tres pasos fundamentales:1) Investigación, 2) Análisis y 3) Toma de Decisiones.

• La Investigación es un proceso permanente que plantea el conocimiento de la relación dinámica entre la estructura de una región en relación con los ecosistemas que lo sustentan y sus efectos sobre la sostenibilidad. Debe llevarse a cabo en dos frentes: Interno y Externo. La mayoría de las organizaciones se refieren a la actividad de recolección de datos, como Auditoria Interna y Auditoria Externa. La Investigación se necesita a nivel interno, con el objeto de identificar debilidades y fortalezas claves; en cambio la investigación externa tiene como objetivo verificar o explorar la cantidad de información estratégica que se puede publicar en un tiempo dado. El proceso de recolectar y analizar información de investigación externa frecuentemente se denomina “Exploración Experimental”
  

• El Análisis es la segunda actividad que se requiere en la Formulación de una Estrategia. La comparación de la Debilidades y Fortalezas internas de la región con las Oportunidades y Amenazas externas es esencial para la Formulación de estrategias de Desarrollo Sostenible. La comparación o enfrentamiento significa realizar un cotejo entre factores internos y externos con el objeto de formular estrategias factibles. La herramienta analítica fundamental de comparación es la Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas). Otra herramienta de gran ayuda es la Matriz de impactos cruzados. Esta matriz procura cruzar las políticas y programas prioritarios finales con las principales dimensiones del Desarrollo Sostenible (Ambiental, Económica y Social) con el fin de analizar la sostenibilidad de las políticas y programas.

Esta actividad integra el análisis de las potencialidades y restricciones económicas, sociales y ambientales. Debido a la complejidad de la problemática (de esas tres dimensiones) en los municipios, es necesaria una aproximación al trabajo interdisciplinario. La comprensión del problema del Desarrollo Sostenible exige intervención o integración de distintas disciplinas del saber y definir acciones para transformar la realidad. El ejercicio interdisciplinario exige una mayor disposición por parte de los investigadores para reformular los conceptos y métodos de su profesión o disciplina en el transcurso del proceso investigativo, ello supone la apertura epistemológica para construir el diálogo interdisciplinario y la interacción de la comunidad.

• Toma de Decisiones, es una actividad dirigida a adoptar decisiones con respecto a los objetivos por fijar y las estrategias por seguir. Ninguna Organización posee recursos ilimitados, por ello los gerentes deben escoger entre varias estrategias opcionales, que posiblemente darían mejores beneficios.

En la Planificación Estratégica del Desarrollo Sostenible el objetivo es proporcionar alternativas (Formulación de Estrategias de Desarrollo Sostenible) a los encargados de tomar las decisiones en la búsqueda de la viabilidad del mismo; es decir lograr el equilibrio entre las dimensiones que lo conforman (Ambiental, Económica social). Se lleva a cabo siguiendo los pasos metodológicos contemplados en la Figura 5.

7.2.2. La Organización para el Desarrollo Sostenible

Esta etapa, aunque no está reflejada en el Modelo P-G-E, resulta de gran importancia, en ella se establece como deben lograrse los objetivos del Desarrollo Sostenible, que grupo de individuos realizará las acciones que permitirán obtener el logro, se definen roles, responsabilidades, autoridad y jerarquía para que los grupos interesados funcionen.

La estructura de la organización para el Desarrollo Sostenible es un armazón o integración particular, especial y armónica de unidades estructurales de la organización, que mantienen una disposición de interdependencia. Se crea para realizar las funciones, las actividades, y para cumplir los deberes y responsabilidades de los componentes sociales de la organización, a través de ella se delega autoridad, se establecen las responsabilidades y, en función de estas, las distintas posiciones de la estratificación jerárquica.

Para conseguir el equilibrio entre las dimensiones que conforman el Desarrollo Sostenible, en su organización deben prevalecer dos acciones importantes:

• La participación Ciudadana: es un proceso social por medio del cual distintos integrantes de la población, en función de los intereses propios (clase, grupo y género), intervienen directamente y por medio de sus representantes en la marcha de los distintos aspectos de la vida colectiva (…); es una condición necesaria de la ciudadanía que da la potestad de influir en los procesos que afectan de manera directa o indirecta su propio destino” [12], no es ni menos que el tejido de la vida social. Los pueblos han participado siempre en estrategias de supervivencia y en el desarrollo de sus propias culturas. Ya fuese a través de organizaciones formales o informales, medios autocráticos o democráticos, la variedad de estructuras y procedimientos participativos ha ido evolucionando para definir y hacer frente a las necesidades colectivas, para resolver conflictos y efectuar planes, y para llevar a cabo los pasos necesarios para implementarlos.
   

• La Descentralización: es el traspaso del locus del poder y de toma de decisión ya sea hacia abajo (descentralización vertical) o hacia otras unidades u organizaciones (descentralización horizontal). El poder que se traspasa puede ser político, administrativo o fiscal. En general, se reconocen cinco aspectos de descentralización: 1) La Transferencia, 2) La Desconcentración, 3) La Delegación, 4) La Liberalización y 5) la Privatización; aunque en realidad, la mayoría de las situaciones implican una mezcla de todos éstos. La descentralización aspira a promover políticas y estrategias apropiadas para las condiciones locales sociales, económicas y medioambientales. Si se hace de manera adecuada, puede promover estructuras de los gobiernos localizadas en respuesta a las necesidades de los ciudadanos y permitir la racionalización y reducción del tamaño de las instituciones gubernativas centralizadas. Como tal, la descentralización presenta la posibilidad de establecer mecanismos eficaces para el Desarrollo Sostenible.

En la República Bolivariana de Venezuela los niveles de participación ciudadana están establecidos en tres Preceptos Constitucionales básicos de sustento a las instancias de cogobierno, con funciones plenamente establecidas en un conjunto de leyes que las regulan: 1.) Consejo Federal de Gobierno (Nacional) artículo 185, 2.) Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas (Regional) artículo 166, 3.) Consejos Locales de Planificación Pública de los Municipios (Local) artículo 182 y 4.) la Ley de Consejos Comunales. La Figura 6 muestra la propuesta de un modelo de participación consistente , primeramente, en crear dentro de la estructura legal existente, los Consejos de Desarrollo Sostenible para cada nivel de participación, tal como lo establece la Agenda 21, y dentro de éstos, unidades organizacionales específicas para cada nivel de participación con sus respectivas responsabilidades y funciones.

7.2.3. Etapa de Gestión del Desarrollo Sostenible

A diferencia de las demás etapas del Modelo (P-G-E), la gestión es dinámica, resolutiva y prospectiva, es una herramienta que permite dirigir, coordinar, ejecutar y regular o controlar las actividades en la búsqueda del equilibrio de las dimensiones del Desarrollo Sostenible. Gestionar es resolver sobre la marcha, actuar en consecuencia a lo pasado y lo presente, analizando siempre en función de los resultados globales en un enfoque sistémico. Para llevar a cabo estas funciones se requiere de una unidad de decisión formal, capaz de argumentar los procesos y fundamentar las resoluciones.

La Gestión del Desarrollo Sostenible se articula operativamente, en un conjunto de gestiones (Triple Gestión) que comprende las actividades de implementación (Ejecución) y coordinación (Dirección) de las estructuras y de los procesos institucionales, de instrumentación del proceso decisorio, de evaluación y de control de las acciones, según las dimensiones y los papeles del Estado. La gestión constituye una acción mediatizante de las relaciones entre las instancias instituidas y las particularidades instituyentes, exigiendo permanentes adecuaciones a los intereses localizados.

En el componente (Ejecución) de la etapa de gestión del Desarrollo Sostenible se llevan a cabo las siguientes actividades: 1.) Ajuste de la cultura a la estrategia formulada, 2.) Ajuste de la estructura a la estrategia, 3.) Liderazgo del cambio estratégico, 4) Evaluación de la implantación, 5.) Fijación de metas y ejecución de políticas para la implantación y ejecución efectiva, 6.) Asignación de recursos y 7.) Ejecución del plan de acciones para la implantación. En la Figura 7 se muestra las etapas que integran la Gestión del Desarrollo Sostenible.

7.2.4. Etapa de Evaluación del Desarrollo Sostenible

La Evaluación de la Sostenibilidad, es un método para reflexionar y medir el Desarrollo Sostenible. Proporciona una forma de aprendizaje a partir de la experiencia para que las personas puedan responder las preguntas ¿Cuál es el estado deseable del desarrollo humano? ¿Qué contribuye a crear un ecosistema resistente y sustentador? ¿Cuál es la combinación de bienestar humano y del ecosistema que sería equitativa y sostenible?

Es un proceso de análisis estructurado para evaluar el progreso hacia el Desarrollo Sostenible. Integra el bienestar de las personas y el bienestar del ecosistema de una forma única, evaluándolos en forma conjunta, guía a las personas a través del desarrollo de su visión en un contexto específico de la sostenibilidad y de los medios de medir los cambios para concebir esa visión.

La Evaluación del Desarrollo Sostenible es un proceso de recolección de datos (monitoreo) análisis y valoración, para:

• Aumentar la comprensión: explicitando las hipótesis y ayudando a probarlas.

• Dar forma a las metas: aumentando la comprensión.

• Mejorar las decisiones sobre las políticas y las acciones, proporcionando información más útil y determinando los impactos de las políticas y las acciones.

• Lograr metas, mejorando las decisiones.

La Evaluación del Desarrollo Sostenible requiere:

• Medir y analizar la Sostenibilidad, es necesario para determinar el estado de la sociedad, la economía y el medio ambiente, las principales fortalezas y debilidades, los aspectos de la estrategia que deben ser adoptados y los factores subyacentes. La manera más productiva de aproximarse a esto es emprender una evaluación de la sostenibilidad basada en indicadores, complementada con un análisis espacial y posiblemente con otras mediciones y análisis útiles. Los indicadores elegidos para la evaluación requieren de un monitoreo continuo para identificar las tendencias, detectar (y, si es posible, anticipar) cambios y hacer un seguimiento del progreso,

• Monitorear la implementación de la estrategia, es necesario asegurar una supervisión administrativa y una rendición de cuentas estándar. Con el fin de asegurar que las actividades de la estrategia estén siendo bien ejecutadas, es necesario un monitoreo regular de los siguientes factores: a.) Insumos, en términos de recursos financieros, físicos y humanos, aplicados a la estrategia y sus actividades relacionadas, b.) Calidad del proceso, en términos de los principios de la estrategia son satisfechos, p.ej. centrada en las personas, participación, integración, generación de compromiso, c.) Productos, en términos de la generación de los productos de la estrategia (bienes, servicios y capacidades) por las agencias involucradas en ésta, d.) Resultados, en términos de acceso a, uso de y satisfacción con los productos de la estrategia, que no están necesariamente bajo el control de las agencias involucradas en ella, e.) Resultados, en términos de acceso a, uso de y satisfacción con los productos de la estrategia, que no están necesariamente bajo el control de las agencias involucradas y f.) El desempeño de los actores individuales de la estrategia en implementar dicha estrategia, en términos de la efectividad y eficiencia en la provisión y administración de sus servicios.

• Evaluar los resultados de la estrategia, para correlacionar las acciones con los cambios específicos en las condiciones humanas y ambientales, probar las hipótesis de la estrategia (elección de los asuntos prioritarios, análisis de causas subyacentes, prescripción de acciones), asegurar la rendición de cuentas, capturar lecciones y desarrollar capacidades a través del aprendizaje.

• Preparar informes y diseminar los hallazgos para retroalimentar los mensajes clave hacia los actores principales; y de esta manera permitir mejorar constantemente su desempeño, su estrategia y las actividades que la componen.

En la Figura 8 se muestra un diagrama de análisis de las actividades que se deben seguir, al realizar la evaluación del estado del Desarrollo Sostenible, una vez culminada su gestión.

III. CONCLUSIONES

1. El Modelo (Planificación, Gestión, Evaluación P-G-E), está constituido por tres etapas: La Etapa de Formulación integral de estrategias de Desarrollo Sostenible (Planificación del Desarrollo Sostenible), La etapa de Gestión del Desarrollo Sostenible y La etapa de Evaluación integral del Desarrollo Sostenible.

2. El Modelo (P-G-E) es un medio que conduce a la articulación de lo político, lo técnico y lo social en un proceso de planificación integral.

3. El Modelo (P-G-E) permite el conocimiento de la realidad, da un seguimiento a la misma, investiga permanentemente sobre la problemática y los potenciales, delimita los campos de acción, establece prioridades y da alternativas de solución más apropiadas a las particularidades locales y a la realización de los proyectos prioritarios y de las líneas de acción estratégicas para la concreción de la Agenda 21 en el corto, mediano y largo plazo.

4. En el Modelo (P-G-E), la etapa de Gestión se articula operativamente, en un conjunto de gestiones (Económica, Social y Ambiental).

5. La información generada en la etapa de Evaluación del modelo P-G-E:

• Mejorar la base de información, la evaluación de las condiciones y las tendencias del desarrollo local y regional.

• Favorecer la integración de las políticas ambientales, económicas y de gestión; la difusión de la información de forma objetiva mediante estadísticas y tendencias de la situación actual de los procesos que se desarrollan en las unidades territoriales bajo estudio.

• Proporcionar bases sólidas para la toma de decisiones en todos los niveles y contribuirá a autorregular la sostenibilidad de los sistemas integrados del ambiente y el desarrollo.

6. En la etapa de Evaluación del modelo, el diseño de indicadores contribuye en primer lugar, al conocimiento de la problemática de la sostenibilidad y al diseño de estrategias y políticas en esta materia, para las regiones afectadas por el desarrollo hidroeléctrico de la Cuenca del río Caroní; y en segundo lugar, sienta las bases metodológicas que permitan continuar el trabajo de elaboración y actualización de dichos indicadores.

9. El Modelo P-G-E se constituye como un instrumento de importante aplicabilidad para la realización de programas y proyectos de Desarrollo Sostenible de corto, mediano y largo plazo.

IV. REFERENCIAS

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