Introducción

La simplificación administrativa y el gobierno digital son dos componentes cruciales para mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios públicos. ^{Aliaga (2022)} resalta que la simplificación administrativa busca eliminar barreras y reducir costos innecesarios para la población, mientras que el gobierno digital pretende modernizar la gestión pública a través de tecnologías de la información y la comunicación. En el contexto de la Municipalidad de la Región Junín, estos elementos son esenciales para enfrentar desafíos como la burocracia y la falta de agilidad en los procesos administrativos.

En la República del Perú, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima que esta nación ocupa el segundo lugar en América Latina en cuanto a la demora en la culminación y entrega de trámites, con un promedio de respuesta de 8,6 días, superando el promedio de 5,4 días en la región (^{Indecopi, 2020a}, ^b). La implementación del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) y el Sistema Único de Trámites (SUT) en más de 500 instituciones públicas en 2021 fue un paso hacia la mejora. Sin embargo, no se han observado mejoras significativas (^{Secretaría de Gestión Pública, 2021}). La persistencia de ineficiencias en la gestión pública subraya la necesidad de un enfoque más efectivo en la simplificación administrativa.

En este contexto, la implementación del gobierno digital se considera una solución viable. La reciente propuesta de la congresista Katy Ugarte, que busca obligar a las entidades públicas a integrar la inteligencia artificial en sus operaciones, ha suscitado un intenso debate (^{Calderón, 2024}). Sin embargo, los críticos sostienen que la gestión pública es un principio fundamental y que la inteligencia artificial debe ser vista como una herramienta que requiere un uso adecuado y una regulación ética. Por ejemplo, Wester Zela, exconsultor en la Presidencia del Consejo de Ministros, enfatiza que el enfoque en la inteligencia artificial debería concentrarse en sectores críticos como educación, salud y agricultura, sugiriendo que su implementación debe ser estratégica y no simplemente obligatoria (^{Presidencia del Consejo de Ministros, 2013}).

Recientemente, la transformación digital en el sector público ha cobrado gran importancia. ^{Aliaga (2022)} propone un Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) que aborde las brechas en el modelo actual de transformación digital del Estado. Este programa enfatiza la necesidad de un enfoque integral que incluya el diseño, implementación y control de estrategias digitales. Por su parte, ^{Ziyadin et al. (2020)} identifican las prerrogativas y barreras para la modernización digital del sistema de administración pública, enfatizando la importancia de métodos eficientes para analizar y evaluar la implementación de programas gubernamentales.

Por otro lado, la brecha digital sigue siendo un desafío significativo en Perú, donde más del 50% de la población en la Región Junín se encuentra en los niveles socioeconómicos D y E, lo que dificulta el acceso a las tecnologías de la información (^{Melgarejo, 2022}). Según ^{OSIPTEL (2021)}, aunque más de 8 millones de hogares peruanos tienen acceso a internet, muchos ciudadanos aún carecen de las habilidades necesarias para utilizar estas tecnologías de manera efectiva. Este desequilibrio limita la efectividad del gobierno digital y la simplificación administrativa.

El análisis de las experiencias locales también es relevante. ^{Avellaneda (2022)} estudió la implementación del gobierno digital y la simplificación administrativa en una gerencia de tránsito y transporte en Huancayo, encontrando una correlación positiva entre ambas variables. Del mismo modo, ^{Davila (2022)} investigó la relación entre estas variables en la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca, destacando la importancia de procesos de simplificación eficientes y tecnologías digitales bien implementadas. ^{Loaiza (2022)} también encontró una correlación positiva en la Corte Superior de Justicia de Tumbes, subrayando la relevancia de la digitalización para mejorar los procesos judiciales.

La propuesta de simplificación administrativa en Perú se basa en el Decreto Supremo N° 123-2018-PCM, que establece el reglamento del sistema administrativo de modernización de la gestión pública (^{Presidencia del Consejo de Ministros, 2018}). Este decreto busca reducir la burocracia y mejorar la eficiencia administrativa. La simplificación administrativa es un medio para interrelacionarse con otras comisiones, como la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi, cuyo objetivo principal es identificar y eliminar requisitos redundantes en los procedimientos administrativos (^{Gamero, 2013}).

El Índice de Barreras Burocráticas de Acceso al Mercado destaca las barreras impuestas a nivel local que afectan la reactivación económica (^{Indecopi - Portal de Transparencia, 2019}). Estas barreras no solo incrementan los costos y tiempos de los trámites, sino que también afectan la percepción de la calidad del servicio público. En este sentido, la simplificación administrativa debe estar acompañada de una política pública de gobierno digital que facilite el acceso y la transparencia de los servicios.

El modelo propuesto por ^{Salvador (2002)} para el gobierno digital incluye cuatro dimensiones: externa, interna, relacional y promocional. La dimensión externa se centra en la interacción con los ciudadanos y la prestación de servicios a través de plataformas digitales. La dimensión interna se enfoca en la mejora de la eficiencia operativa dentro de las instituciones públicas. La dimensión relacional promueve la colaboración y el intercambio de información entre diferentes entidades. Finalmente, la dimensión promocional busca cerrar la brecha digital y fomentar el uso de tecnologías de la información en la población.

En términos de evaluación y resultados, los estudios de ^{Avellaneda (2022)} y ^{Vilca (2023)} resaltan la importancia de medir el impacto de las estrategias de gobierno digital en la simplificación administrativa. La implementación no solo debe centrarse en la eficiencia operativa, sino también en la satisfacción del usuario y la calidad del servicio. Para lograr esto, es fundamental realizar capacitaciones continuas y desarrollar una infraestructura tecnológica adecuada que soporte estos sistemas.

Materiales y métodos

En este estudio no experimental, de corte transversal, se aplicó el método hipotético-deductivo, que se caracteriza por ser un enfoque básico o puro con un nivel relacional. La investigación se inició con la observación de un problema en la municipalidad de la provincia de Tarma, seguido de la descripción y análisis de la relación entre este problema y uno de sus síntomas: el gobierno digital. Se utilizó un diseño descriptivo correlacional (Figura 1), para evaluar si existe una relación entre las variables de gobierno digital y simplificación administrativa.

Figura 1 Esquema del diseño de la investigación 

El universo y la muestra estuvieron compuestos por un total de 79 colaboradores, que incluyen a 40 de alta jerarquía (gerentes, subgerentes y jefes de oficina) y 39 secretarias y/o asistentas de las jefatura. Se utilizó un muestreo no probabilístico para la inclusión de los participantes.

Resultados

La implementación del "Gobierno Digital" y la "Simplificación Administrativa" en la municipalidad de la región Junín enfrentan retos considerables, reflejada en la percepción predominante sobre el gobierno digital, entre los empleados es de un nivel regular (51,90%), aunque un porcentaje significativo (35,71%) lo evalúa como deficiente, y solo un 11,39% lo considera eficiente (Tabla 1). El análisis de las dimensiones específicas del gobierno digital pone de manifiesto áreas críticas, con valoraciones deficientes en las dimensiones interna (37,97%) y relacional (39,24%). Estos resultados sugieren la necesidad de fortalecer las capacidades internas y optimizar la interacción con otras entidades para mejorar el aprovechamiento de las tecnologías digitales.

En relación con la simplificación administrativa, la situación se presenta aún más desfavorable, ya que un 51,90% de los empleados la califica como deficiente, mientras que solo un 11,39% la considera eficiente. Las dimensiones asociadas a los procesos de simplificación administrativa y al fortalecimiento del proceso de simplificación exhiben altos niveles de deficiencia (50,63% y 56,96%, respectivamente). Esto evidencia que los trámites y procedimientos carecen de la optimización necesaria, requiriendo una intervención sustancial para disminuir la burocracia y elevar la eficiencia administrativa. La incorporación de tecnologías de información y el modelo de atención al ciudadano también demandan mejoras significativas, lo que recalca la importancia de una reforma integral en estos ámbitos.

En el análisis de normalidad de las variables "Gobierno Digital" y "Simplificación Administrativa", se emplearon las pruebas de Kolmogorov-Smirnov y Shapiro-Wilk. Los resultados de ambas pruebas evidenciaron que las variables no presentan una distribución normal, ya que los valores de significancia (p-valor) obtenidos fueron inferiores al nivel de significancia establecido de 0,05. Concretamente, para la variable "Gobierno Digital", la prueba de Kolmogorov-Smirnov arrojó un estadístico de 0,183 con una significancia de 0,000. De manera similar, para la variable "Simplificación Administrativa", el estadístico de Kolmogorov-Smirnov fue de 0,170, también con una significancia de 0,000.

La prueba de correlación Rho de Spearman se aplicó para determinar la relación entre las variables "Gobierno Digital" y "Simplificación Administrativa", así como entre las dimensiones específicas de cada variable.

Los resultados indicaron una correlación positiva media entre ambas variables generales, con un coeficiente de correlación de 0,661 y un p-valor de 0,000 (Tabla 2). Esto sugiere que a medida que mejora la implementación del gobierno digital, también se observa una mejora en la simplificación administrativa. Además, todas las dimensiones del gobierno digital (externa, interna, relacional y promocional) mostraron correlaciones positivas medias con la simplificación administrativa, lo que resalta la importancia de cada una de estas dimensiones en el proceso de simplificación.

En detalle, la dimensión externa presentó una correlación de 0,617 (Tabla 3), la dimensión interna de 0,652 (Tabla 4), la dimensión relacional de 0,507 (Tabla 5) y la dimensión promocional de 0,674 (Tabla 6), todas con p-valores de 0,000, indicando significancia estadística. Estos resultados respaldan la hipótesis de que la mejora en las dimensiones del gobierno digital está asociada con una simplificación administrativa más eficiente. Esto destaca la necesidad de una implementación integral del gobierno digital, que no solo se enfoque en mejorar la infraestructura tecnológica, sino también en capacitar al personal y promover una cultura de innovación y adaptación tecnológica dentro de las instituciones públicas.

Discusión

La relación entre la simplificación administrativa y el gobierno digital en empleados públicos de una municipalidad de la región Junín durante el año 2023 reveló una correlación positiva media significativa entre estas variables, evidenciada por un coeficiente de correlación (r) de 0,661 y un valor p de 0,000 (^{Davila, 2022}). Este hallazgo se alinea con la investigación de ^{Pérez et al. (2016)} y de ^{Moreno y Gallo (2019)} y de ^{Davila (2022)}, quienes destacaron la importancia de generar valor público a través de procesos de simplificación administrativa adecuados, respaldados por un liderazgo efectivo y estrategias de gobierno digital implementadas por las autoridades municipales, incluyendo al gerente municipal y la oficina de administración y finanzas. La finalidad de estos esfuerzos radica en ofrecer servicios de calidad, celeridad y transparencia, garantizando la seguridad de la información tanto obtenida como requerida por los usuarios.

La omnicanalidad emerge como un concepto relevante, implicando la implementación de diversos canales de comunicación entre las instituciones públicas y la ciudadanía, basados en principios de usabilidad y disponibilidad móvil (^{Rodríguez, 2021}; ^{Calderón, 2024}). El propósito fundamental es facilitar el acceso a todos los servicios públicos a través de plataformas en línea, permitiendo a la población gestionar los trámites requeridos y ofrecidos por las entidades gubernamentales. Este enfoque debe constituir una prioridad para los gobiernos locales, al ser el nivel de gobierno más cercano a la ciudadanía. La integración de herramientas como WhatsApp, Telegram y redes sociales, complementadas con canales tradicionales como el teléfono, correo electrónico y SMS, puede brindar una experiencia de usuario optimizada, similar a los modelos de administración privada (^{Gamero, 2013}). Esta estrategia se relaciona directamente con la variable de simplificación administrativa y sus dimensiones de incorporación de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y modelo de atención al ciudadano (^{Pérez et al., 2016}).

La correlación positiva media identificada entre la dimensión externa y el gobierno digital (r = 0,617; p-valor = 0,000) concuerda con la investigación de ^{Loaiza (2022)}. Este estudio resalta la relevancia del uso de las TICs, adaptadas a las necesidades específicas de cada institución, para optimizar los procesos y procedimientos en beneficio de los usuarios. La propuesta de capacitaciones continuas en documentos de gestión y normativa relacionada con el gobierno digital y la simplificación administrativa resulta esencial para alcanzar los objetivos estratégicos institucionales. Adicionalmente, se considera fundamental el desarrollo de convenios interinstitucionales que permitan obtener información confiable y segura, lo cual redundará en respuestas precisas y oportunas para la población.

La correlación positiva media observada entre la dimensión interna y el gobierno digital (r = 0,652; p-valor = 0,000) se relaciona con las investigación de ^{Rodríguez (2021)} y de ^{Nuñez (2022)}. Dicho estudio propone la capacitación continua de todos los colaboradores municipales en nuevas tecnologías (TICs), así como la adquisición de recursos tecnológicos necesarios para la implementación de un sistema integral a largo plazo. Estos recursos son fundamentales para incrementar la productividad laboral, y su efectividad debe ser evaluada de manera constante para tomar decisiones informadas sobre la adquisición de software amigable y la realización de actualizaciones periódicas.

La correlación positiva media entre la dimensión relacional y el gobierno digital (r = 0,507; p-valor = 0,000) es consistente as investigaciones de ^{Tinoco (2020)} y ^{Avellaneda (2022)}. Esta investigación enfatiza la importancia de la información en la toma de decisiones, particularmente en el sector del transporte, donde las herramientas tecnológicas son cruciales para una comunicación efectiva. Se destaca la necesidad de implementar portales web con información clara y accesible, especialmente para aquellos usuarios que no están familiarizados con el uso de las TICs. Además, ^{Aliaga (2022)} subraya que la transformación digital debe ser considerada una herramienta transversal aplicable en todas las áreas de la organización, y no simplemente una estrategia de mejora continua.

La correlación positiva media identificada entre la dimensión promocional y el gobierno digital (r = 0,674; p-valor = 0,000) se alinea con las investigaciones de ^{Tinoco (2020)} y de ^{Vilca (2023)}. quienes sugieren la realización de eventos de sensibilización dirigidos a todos los colaboradores de la institución, con el objetivo de resaltar la importancia de brindar información adecuada y oportuna, especialmente en tareas cotidianas como la realización de investigaciones científicas. Adicionalmente, se recomienda que los estudiantes de posgrado desarrollen investigaciones aplicadas y de diseño experimental, con el fin de ofrecer soluciones prácticas y realistas a los problemas del sector educativo relacionados con la simplificación administrativa y el gobierno digital.