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1. INTRODUCCIÓN
La ética pública constituye uno de los pilares fundamentales para el adecuado funcionamiento del Estado y la generación de confianza ciudadana. En el ámbito de las contrataciones públicas, su aplicación resulta crucial para garantizar la transparencia, la equidad y el uso eficiente de los recursos del Estado; sin embargo, múltiples estudios han advertido que, en la práctica, los valores éticos suelen ser percibidos más como requisitos normativos formales que como principios funcionales que orientan la toma de decisiones. (Hawkins et al., 2011; Rodríguez-Arana et al., 2024)
Esta disociación entre ética declarada y ética operativa da lugar a lo que en este estudio se denomina “percepciones funcionales sobre ética pública”, entendidas como aquellas formas en que los funcionarios internalizan, adaptan o relativizan los principios éticos en función de sus roles, contextos institucionales y presiones operativas. En contextos donde los sistemas de control son débiles o fragmentados, como ocurre con las contrataciones menores en el Perú, estas percepciones tienden a favorecer prácticas opacas, discrecionales o incluso corruptas.
Diversas investigaciones, (Cadaval & Vaquero, 2023; Lindor, 2020; Shack et al., 2020) coinciden en que, a pesar de los avances normativos e institucionales, persiste una brecha significativa entre los marcos legales de integridad y la conducta efectiva de los operadores públicos, esta brecha se manifiesta con particular intensidad en los gobiernos subnacionales y en procedimientos de contratación simplificados, donde el bajo nivel de vigilancia fomenta una ética “adaptativa” y no transformadora.
En ese sentido, el presente artículo tiene como objetivo analizar las percepciones funcionales sobre la ética pública y su influencia en las contrataciones estatales. Para ello, se adopta un enfoque cualitativo basado en un diseño de revisión documental, considerando literatura académica, informes institucionales y estudios comparados a nivel internacional y nacional.
La relevancia de este análisis radica en que pone en evidencia cómo las prácticas cotidianas de contratación pueden desvirtuar los principios éticos en nombre de la eficiencia, y cómo esta disociación genera impactos en la legitimidad estatal, el uso de los recursos públicos y la calidad de los servicios que recibe la ciudadanía.
Este estudio busca aportar a la reflexión crítica sobre la necesidad de transitar de una ética pública normativa a una ética pública funcional y profesionalizada, que oriente de manera efectiva los procesos contractuales y reduzca los espacios para la discrecionalidad, el oportunismo o la corrupción.
2. METODOLOGIA
Este estudio tuvo como objetivo revisar las publicaciones científicas sobre la ética pública y su relación con las contrataciones públicas, con la finalidad de profundizar el conocimiento sobre una realidad determinada. Se adoptó un enfoque cualitativo con el diseño de una revisión sistemática que requiere una comprensión clara y ordenada de la información disponible con el objetivo de responder una pregunta específica.
Dado que el proyecto propuesto incluye muchos artículos y fuentes de información, estos son del más alto nivel de evidencia, las revisiones sistemáticas se caracterizan por la existencia y descripción de un proceso de desarrollo transparente y comprensible para recopilar, seleccionar, evaluar críticamente y resumir toda la evidencia disponible sobre un tema determinado.
Se realizó una búsqueda sistemática de la literatura, para ello se consideraron como unidades de análisis los artículos científicos seleccionados en los buscadores Scielo, Dialnet, Scopus, Latindex, Web of Science y Google Scholar, seguidamente se ordenaron en una matriz de Excel para facilitar la búsqueda rápida, siguiendo el modelo de la declaración PRISMA. (Moher et al., 2009)
La búsqueda y selección de artículos se consideró entre el período 2015-2025. Se delimitaron las palabras clave y la siguiente estrategia de búsqueda: "ética" OR "ética pública" AND "contrataciones públicas" OR "contrataciones estatales" AND "percepciones públicas de ética" OR "ética en las contrataciones públicas" en español e inglés.
Los artículos se seleccionan según una estructura organizada. Primero, los artículos se seleccionaron según el título, el resumen y los términos de búsqueda. Se recuperaron dieciocho artículos de texto completo y se evaluó su elegibilidad. En este estudio se utilizaron fichas de recolección de información de todos los artículos recuperados: autor, país, año, revista publicada, referencia, objetivos, tipo y diseño del estudio, palabras clave, métodos estadísticos utilizados y contribución del estudio.
En total, se identificaron 145 publicaciones, en Scielo (74), Dialnet (12), Scopus (14), Latindex (25), Web of Science (4) y Google Scholar (16). A continuación, se agruparon todos los resultados y se eliminaron los duplicados (19), quedando 126 publicaciones. Se definieron los criterios de inclusión y exclusión de las publicaciones para cribar los resultados. En relación a los criterios de selección, para la siguiente investigación se incluyeron: a) artículos publicados desde el 2015 hasta el 2024, c) investigaciones cuantitativas o cualitativas. Los criterios de exclusión fueron: a) cartas al editor, capítulos de libro, actas de congreso, revisiones de literatura, narrativas, sistemáticas con y sin metaanálisis, b) La publicación no está conexa con la temática investigada. c) La publicación no pone el foco en la gestión pública sino en la gestión privada. d) La publicación no realiza una nueva contribución, sino que es una revisión sistemática. e) No hay acceso a la publicación completa.
Los criterios de inclusión fueron: a) La publicación se centra en las percepciones funcionales sobre ética pública y su influencia en los procesos de contratación en la administración estatal. b) Ética en las contrataciones públicas. En el cribaje se eliminaron 98 publicaciones. Si alguno de los criterios anteriores no pudo ser evaluado, se decidió incluir la publicación para evaluarla posteriormente en la valoración de la elegibilidad. Seguidamente, se evaluó el resumen de las 28 publicaciones cribadas, aplicando los criterios de inclusión y exclusión. Se eligieron 16 publicaciones completas para la evaluación final, excluyendo 12 publicaciones.
Seguidamente se ordenaron las 16 publicaciones que quedaron incluidos para su revisión a profundidad. Las investigaciones son de casos analizados en países de Latinoamérica, África, Norteamérica y una de España.
Cuadro 1 Características de las investigaciones revisadas
| N° | Autores | Título del artículo | Año | País | Base de datos |
| 1 | Cadaval Sampedro, M.; Vaquero García, A. | La ética en la gestión pública: El caso de España | 2023 | España | Scopus / SciELO |
| 2 | Lindor, M. | Ética pública, profesionalización y corrupción en México. Análisis del efecto Chum | 2020 | México | SciELO |
| 3 | Guzmán-Hernández, L. F. | Problemáticas en la contratación pública de mínima cuantía. | 2019 | Colombia | Latindex |
| 4 | Ochoa Huárac, C. Y. et al. | Importancia de la determinación del perjuicio económico en la lucha contra la corrupción | 2023 | Perú | Latindex |
| 5 | Delgado-Arenas, R. et al. | Ética y gestión pública en el marco de la modernización del Estado | 2025 | Perú | Latindex |
| 6 | Yomona de Alcalde, K. O. et al. | Impacto de la contratación pública en la gestión de proyectos en Latinoamérica | 2025 | Latinoamérica | SciELO |
| 7 | Towo, T.; Jonasi, K. | The relationship between ethical procurement, corporate image and procurement efficiency... | 2024 | Zimbabue | Google Scholar |
| 8 | Ogar, T. E.; Idagu, U. A. | Public procurement in Africa and the integrity question | 2020 | África | Google Scholar |
| 9 | Jam, A.; Bayat, M.S.; Rulashe, T. | Exploring ethics in South African municipal procurement | 2024 | Sudáfrica | Scopus |
| 10 | Atkinson, C. L. | Full and Open Competition in Public Procurement: Values and Ethics... | 2020 | EE.UU. | Web of Science / Scopus |
| 11 | Akaninyene, O. U.; Mark, J. | Effect of ethics and integrity on good public procurement system | 2015 | Nigeria | Google Scholar / Latindex |
| 12 | Espejo-Pingus, L. M.; Cruz-Ipanaque, S. V. | El Control en las Contrataciones Públicas | 2023 | Perú | Latindex |
| 13 | Güechá Torres, J. T.; Güechá Medina, C. N. | La responsabilidad en los contratos del estado: un análisis desde la ética pública | 2021 | Colombia | SciELO / Latindex |
| 14 | Pliscoff-Varas, C.; Lagos-Machuca, N. | Efeito das capacitações na reflexão sobre ética e corrupção | 2021 | Brasil | Scopus / SciELO |
| 15 | Rodríguez-Arana, J. et al. | Ética pública y combate a la corrupción: El camino ético en la gestión pública. | 2024 | España | Latindex / OJS |
| 16 | Güechá Torres, J. T.; Güechá Medina, C. N. | La responsabilidad en los contratos del estado: un análisis desde la ética pública | 2021 | Colombia | SciELO / Latindex |
3. RESULTADOS
El análisis documental de los dieciséis artículos científicos revisados permitió identificar tendencias, coincidencias y contrastes en torno a la manera en que la ética pública se configura como un componente estructural de las contrataciones estatales. Los hallazgos muestran que la ética no solo orienta las decisiones administrativas, sino que influye directamente en la legitimidad, eficiencia y sostenibilidad de los procesos de adquisición pública. A partir del examen de las fuentes, los resultados se agrupan en tres grandes ejes temáticos: institucional, operativo y comparativo internacional.
3.1 Dimensión institucional: ética, profesionalización y cultura organizacional
En el plano institucional, los estudios destacan la importancia de la profesionalización ética de los servidores públicos como factor determinante en la gestión contractual. (Lindor, 2020) describe cómo la “corrupción de base funcional” en México surge de la falta de cultura ética dentro de las entidades públicas, donde prevalece la lealtad política o personal sobre los principios de mérito y servicio. De manera similar, (Delgado-Arenas et al., 2025) sostienen que en el Perú, los valores éticos deben ser institucionalizados a través de políticas de integridad que fortalezcan el liderazgo moral y la rendición de cuentas.
(Ochoa Huárac et al., 2023) identifican que la ética pública está directamente vinculada al cálculo del perjuicio económico en casos de corrupción, lo cual evidencia que la falta de integridad funcional no solo afecta la transparencia, sino también la economía del Estado. Esta conexión entre ética y eficiencia presupuestal demuestra que la corrupción no es un fenómeno aislado, sino el resultado de una debilidad institucional sistemática.
Por otra parte, (Pliscoff-Varas & Lagos-Machuca, 2021) en un estudio realizado en Brasil, confirman que la formación ética de los funcionarios públicos debe superar el enfoque formalista y orientarse hacia la reflexión crítica. Las capacitaciones en valores éticos, cuando se abordan como cumplimiento administrativo, no generan cambios sostenibles. Se requiere una ética aplicada, contextualizada y funcional que permita a los servidores públicos reconocer dilemas morales dentro de su práctica profesional.
En conjunto, estos resultados evidencian que la institucionalización de la ética pública exige tres elementos: liderazgo ético, formación continua y coherencia entre discurso normativo y práctica cotidiana.
3.2 Dimensión operativa: ética, eficiencia y transparencia en las contrataciones
La ética pública, en su dimensión operativa, se manifiesta en las decisiones diarias vinculadas con la contratación, adjudicación, ejecución y fiscalización de recursos. Cadaval & Vaquero (2023) sostienen que la ética, como componente de la gobernanza pública, se convierte en una herramienta estratégica para fortalecer la transparencia y la confianza ciudadana. En su estudio sobre España, las autoras destacan que los funcionarios perciben la ética no solo como una obligación normativa, sino como un mecanismo funcional para la toma de decisiones efectivas y legítimas.
Guzmán Hernández (2019) demuestra, a partir de entrevistas en entidades colombianas, que las contrataciones de mínima cuantía son espacios donde la discrecionalidad técnica y la falta de controles éticos se amplifican. Estas debilidades generan procesos ineficientes y propician actos de favoritismo. En el mismo sentido, Espejo-Pingus y Cruz-Ipanaque (2023), afirman que los sistemas de control en el Perú deben evolucionar de una visión sancionadora hacia una ética preventiva que promueva el cumplimiento moral antes que la represión posterior.
Atkinson (2020), en un contexto estadounidense, reafirma que la competencia abierta y la transparencia contractual solo se alcanzan cuando los funcionarios internalizan valores éticos como la equidad, la justicia y la rendición de cuentas. Su estudio demuestra que las contrataciones basadas en valores reducen los costos administrativos, fortalecen la reputación institucional y aumentan la eficiencia de los procesos.
Estos resultados permiten inferir que la ética pública no es una variable externa a la gestión, sino un determinante operativo que influye en los resultados del gasto, la confianza institucional y la sostenibilidad de las políticas públicas.
3.3 Dimensión comparativa: experiencias internacionales y aprendizajes regionales
El análisis comparado muestra un patrón común en la mayoría de los países revisados: la ética pública se encuentra reconocida normativamente, pero su aplicación práctica continúa siendo deficiente. En África, Ogar & Idagu (2020) y Towo & Jonas (2024), evidencian que la integridad en la contratación pública depende de la fortaleza del sistema político y del nivel de independencia institucional; los mecanismos de supervisión ética existen, pero son débiles ante la injerencia política.
En Sudáfrica, Jam et al., (2024) identifican que los códigos de ética son implementados en el nivel municipal, pero no se traducen en una cultura de cumplimiento. Los servidores perciben la ética como un requisito burocrático, no como un valor profesional. Por otro lado, Akaninyene & Mark, (2015), proponen un modelo basado en la integridad moral como fundamento del sistema de compras públicas en Nigeria, donde la ética y la eficiencia operativa son dimensiones complementarias.
En el contexto latinoamericano, Yomona et al., (2025) analizan el impacto de la contratación pública en proyectos de inversión y concluyen que la ética debe insertarse desde la fase de planificación, pues muchas irregularidades surgen antes de la licitación. En Colombia, Güechá Torres & Güechá Medina (2021), resaltan la responsabilidad jurídica y moral del servidor público en los contratos del Estado, proponiendo una interpretación ética de la gestión contractual.
Finalmente, Rodríguez-Arana et al., (2024) introducen el concepto de camino ético como principio orientador para combatir la corrupción en la administración pública, destacando que la ética debe ser entendida como una práctica permanente y no como un discurso institucional.
4. DISCUSIÓN
Los resultados obtenidos permiten discutir el papel funcional de la ética pública en las contrataciones estatales desde una perspectiva crítica e interdisciplinaria. En este sentido, la literatura analizada muestra que la ética no solo configura comportamientos individuales, sino estructuras institucionales, procesos administrativos y percepciones sociales sobre la gestión pública.
4.1 La ética pública como eje funcional del desempeño estatal
La revisión demuestra que la ética pública actúa como un componente transversal en la administración moderna. Siguiendo a Cadaval y Vaquero (2023), los principios de integridad, justicia y transparencia no deben entenderse como valores abstractos, sino como herramientas de gestión funcional que mejoran la eficiencia del aparato estatal. Esta visión es reforzada por Delgado-Arenas et al., (2025), quienes sostienen que la ética pública es una condición previa para la modernización del Estado.
En América Latina, la falta de formación ética se traduce en decisiones ineficientes y en una percepción de impunidad. Como señala Guzmán Hernández (2019), los funcionarios suelen asociar la ética con el temor a sanciones, en lugar de verla como un principio de responsabilidad, este enfoque reactivo limita la interiorización de la ética como hábito profesional.
4.2 Brecha entre ética normativa y ética operativa
Los estudios convergen en la existencia de una brecha persistente entre la ética que las leyes proclaman y la ética que los funcionarios practican. En Perú, Ochoa Huárac et al., (2023) demuestran que la evaluación del perjuicio económico por corrupción no se acompaña de mecanismos de prevención. En México, Lindor (2020) identifica que la ética se ve desplazada por redes informales y estructuras clientelistas que distorsionan la meritocracia.
La ética normativa, aunque indispensable, no garantiza comportamientos éticos si no se apoya en estructuras de control, monitoreo y sanción efectivas. La ética operativa, en cambio, se basa en el compromiso individual, el ejemplo institucional y la coherencia entre el discurso y la práctica administrativa.
4.3 Perspectivas comparadas y desafíos globales
El análisis comparativo evidencia que los países que han logrado reducir la corrupción en sus contrataciones son aquellos que institucionalizan la ética como política de Estado. España, según Cadaval & Vaquero (2023), ha desarrollado sistemas de gobernanza basados en integridad institucional y control ciudadano. En contraste, en África y América Latina, las políticas de ética pública son fragmentadas y carecen de continuidad.
La experiencia africana (Ogar & Idagu, 2020; Towo & Jonasi, 2024) muestra que los marcos éticos no son sostenibles si no se acompañan de una independencia política efectiva. En cambio, el modelo europeo, basado en la transparencia y la evaluación de desempeño, ofrece un camino replicable para países latinoamericanos en proceso de fortalecimiento institucional.
4.4 Síntesis interpretativa
En conjunto, la discusión revela que las percepciones funcionales sobre ética pública reflejan el grado de madurez institucional de un Estado. Cuando la ética es percibida como un requisito formal, las contrataciones se vuelven vulnerables; pero cuando se asume como una práctica funcional, emergen resultados más eficientes, legítimos y transparentes.
El fortalecimiento ético en la función pública no depende únicamente de las normas, sino de la construcción de una cultura de integridad que vincule valores, desempeño y responsabilidad pública.
5. CONCLUSIONES
La ética pública constituye un componente funcional clave en los procesos de contratación estatal, ya que permite orientar la toma de decisiones hacia principios de transparencia, eficiencia y responsabilidad. Las percepciones funcionales de los actores públicos sobre la ética impactan directamente en la calidad, oportunidad y legitimidad de las contrataciones.
La falta de profesionalización y cultura ética dentro de las entidades públicas genera un entorno organizacional propenso a la discrecionalidad y la corrupción. La ausencia de formación ética especializada y la débil implementación de controles preventivos debilitan la aplicación efectiva de los principios normativos.
Los estudios revisados evidencian una desconexión entre la ética normativa y la ética operativa, especialmente en contrataciones de mínima cuantía o en entidades con baja capacidad institucional. Este vacío funcional permite prácticas que, aunque formalmente legales, resultan éticamente cuestionables y afectan la confianza ciudadana.
Las experiencias comparadas muestran que el fortalecimiento de la ética pública en las contrataciones requiere una estrategia integral, que combine normas claras, formación continua, liderazgo ético, mecanismos de control interno y participación ciudadana. No basta con contar con leyes: se necesita voluntad política e institucional para aplicarlas con rigor.
Finalmente, se reafirma que las percepciones funcionales sobre ética pública no son un elemento accesorio, sino un determinante del comportamiento administrativo, por lo que su análisis resulta crucial para la mejora del sistema de abastecimiento estatal y la lucha contra la corrupción en todos los niveles de gobierno.
Declaración de ética, transparencia y uso de inteligencia artificial (IA)
Ética y transparencia
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Datos y materiales: Los datos y materiales utilizados en este estudio están disponibles para ser examinados, sujetos a la protección de la privacidad de los participantes, si aplica.
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