1. Introducción

Desde el año 2020, en la pandemia y luego de esta, ocurrió un impacto significativo en toda la dinámica mundial, entre ellas, se replantearon políticas públicas y adoptar medidas de simplificación administrativa y gobierno electrónico ^{McAleer, (2020)}; ^{Zhang et al., (2020)}; ^{Wang et al., (2020)}. Estos cambios inesperados, impulsaron la educación remota y la educación virtual ^{UNESCO, (2020)}; ^{Olivera et al, (2024)}). Se sugirieron cambios, reflexiones y replanteamiento de estrategias en lo pedagógico y administrativo comprometiendo a los gestores a crear alianzas estratégicas y convenios para mitigar brechas, tales como: falta de una cultura organizacional que afiance los valores corporativos, manejo inadecuado de las habilidades blandas, poca gestión estratégica de los procesos y poca automatización en los procedimientos.

A pesar del aumento del presupuesto en un 16.9% para el 2023 (MINEDU, 2022), los recursos han resultado insuficientes para cubrir las demandas actuales y llevar a cabo cambios innovadores o una reestructuración efectiva de las políticas educativas establecidas en la Ley 29719, los D.S. 010-2012-ED y 004-2018-MINEDU, tal como lo establece el Planeamiento Estratégico Institucional (PEI). En el caso de Perú, esta situación refleja la necesidad urgente de una gestión más eficiente y focalizada que permita maximizar el impacto de los recursos asignados al sector educativo.

Por otro lado, la gestión pública educativa (GPE) y los procesos de tutoría integral (PTI) son fundamentales para una educación de calidad. Las autoridades educativas deben enfocarse en dirigir eficazmente el sistema, garantizando que la tutoría contribuya a saberes complejos y resultados óptimos. Sin embargo, es necesario fortalecer las capacidades gerenciales para cumplir sus funciones sin asignarles responsabilidades que excedan su competencia, como el desarrollo y bienestar general del país. ^{Céspedes (2022)} y ^{Huanca (2019)}) evaluaron la importancia de conocer la gestión, los procesos de tutoría y la comunicación dialógica que permitirían abordar y comprender que las actividades educativas, de manera de posibilitar resultados productivos, reflexión y encaminar el mejoramiento de la tutoría.

Las políticas educativas peruanas se sustentan en tres instrumentos clave: el Proyecto Educativo Nacional al 2036 (PEN-2036), que establece lineamientos para una educación inclusiva, equitativa y de calidad, optimizando los procesos de tutoría integral (^{MINEDU, (2020)}; el Plan Estratégico Institucional (PEI), que facilita la planificación educativa, la asignación eficiente de recursos y la articulación de objetivos a corto y mediano plazo ^{MINEDU, (2023)}; y la Política Nacional de Educación de Calidad impulsada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico ^{CEPLAN, (2015)}, que promueve la modernización de la gestión pública educativa, creando espacios de atención emocional y fortaleciendo los vínculos para un retorno seguro a clases. Estas políticas buscan garantizar la equidad, calidad y participación en el sistema educativo. En este marco, la investigación analiza la influencia de la GPE en sus dimensiones estratégica, administrativa, pedagógica y comunitaria sobre los procesos de tutoría integral en la Red 01 UGEL 07 - Lima, 2023.

De manera que, la GPE y el PTI son elementos esenciales que garantizan una educación de calidad, equitativa e inclusiva, su evaluación en la Red 01 y sus centros educativos, en Lima, permitiría reconocer su actual articulación como procesos, y debería llevar a elaborar estrategias que lleven a atender las necesidades individuales de todos sus miembros (docentes, administrativos y estudiantes), promover su desarrollo integral, y con ello mejorar su rendimiento académico, esto supone fortalecer el crecimiento de la comunidad educativa. Por tanto, la hipótesis de comprobación fue que una gestión pública educativa eficiente en sus dimensiones estratégica, administrativa, pedagógica y comunitaria influye de manera significativa en los procesos de tutoría integral.

2. Metodología

La investigación fue de tipo básica, ya que su objetivo principal fue generar conocimiento teórico sobre la relación entre la gestión pública educativa (GPE) y los procesos de tutoría integral (PTI), sin pretender intervenir directamente en la realidad estudiada ni aplicar los hallazgos de forma inmediata ^{Ríos, (2017)}. Se adoptó un enfoque cuantitativo, al centrarse en la medición y análisis de variables para identificar las causas y efectos de dicha relación. Además, se utilizó un diseño no experimental y de tipo transaccional, lo que significa que los datos se recolectaron en un solo momento y sin manipular las variables ^{Hernández et. al, (2014)}; ^{Ramírez et al, (2024)}.

Las variables e indicadores seleccionadas para para la medición ^{Hernández et al., (2014)} se presentan en la Tabla 1. Se consideraron la variable independiente: Gestión pública educativa, con cuatro dimensiones (estratégica, administrativa, pedagógica y comunitaria) y variable dependiente: Procesos de tutoría integral con dos dimensiones de desarrollo (personal y social).

La población considerada fue todos los gestores públicos de la Red 01descrita en la Tabla 2. Para su selección se usó el muestreo no probabilístico de modo intencional por ser pequeña la población, y por conveniencia al ser accesible para el investigador.

(1) MINEDU: Ministerio de Educación. Gestores públicos en el sector educación, (2) DRELM: Dirección Regional de Educación Lima Metropolitana. Directores en el sector educativo, (3) UGEL: Unidad de Gestión Educativa Local. Directores en gestión pública escolar y (4) Directores de instituciones educativas públicas.

Se utilizó un cuestionario estructurado, compuesto por una serie de interrogantes diseñadas para evaluar la GPE y los PTI ^{Hernández et al., (2014)}) (Anexos¹ Anexos²). El cuestionario estuvo conformado por 17 ítems para la GPE y 11 ítems para el PTI, todos presentados en una escala de Likert y con preguntas cerradas que facilitaron la medición de las variables. La aplicación del instrumento tuvo una duración aproximada de 15 minutos y contó con el consentimiento voluntario de los participantes, asegurando el cumplimiento de principios éticos durante el proceso de recolección de datos. Los instrumentos fueron validados por cinco expertos -doctores en metodología y especialidad-, cuya valoración determinó su aplicabilidad. Asimismo, la prueba Omega de McDonald arrojó un resultado de 0,9314 para la GPE y 0,9141 para el PTI, valores que reflejan un alto nivel de confiabilidad en las respuestas obtenidas.

Una vez aprobado el instrumento, basado en su experticia y fiabilidad, se procedió a aplicarlo para la recolección de información en las organizaciones gubernamentales e instituciones educativas mencionadas. Los resultados fueron procesados y sistematizados utilizando el programa estadístico SPSS V26, tanto para el análisis de los datos como para verificar la hipótesis de estudio. Para el análisis de los datos, se emplearon frecuencia absoluta y relativa para posteriormente aplicar un modelo de regresión logística ordinal.

Hipótesis de trabajo: las dimensiones estratégica, administrativa, pedagógica y comunitaria de la gestión pública educativa influyen significativamente en los procesos de tutoría integral en la muestra seleccionada.

3. Resultados

En cuanto a la determinación de la influencia de la GPE en la dimensión estratégica en los PTI en la Red 01 UGEL 07 - Lima 2023, en la Tabla 3 presenta la frecuencia de la dimensión estratégica de la variable GPE y variable PTI. La mayoría de las respuestas a las preguntas hechas se agruparon en las categorías Casi nunca a A veces, esto indicó que en algunas ocasiones los gestores públicos orientan la planificación para la incorporación de PTI en el plan estratégico institucional, por lo que no es concluyente por factores diversos: habilidades gerenciales y de formación profesional en que destacan dificultades para motivar el cumplimiento de metas y definición de acciones de mejora en programas y/o proyectos en materia de tutoría integral.

Los resultados obtenidos muestran que, en la dimensión estratégica de la GPE, la categoría más alta corresponde a "A veces", con un 44.4% de las respuestas, lo que indica que una proporción significativa de los participantes considera que las acciones de la GPE se realizan de manera ocasional, pero no de forma constante o efectiva. Por otro lado, la categoría más baja es "Siempre", con solo un 5.6%, lo que refleja que un porcentaje reducido percibe que las acciones de la GPE se ejecutan de manera continua y consistente.

En cuanto a los procesos de tutoría integral (PTI), también se observa que la categoría más alta es "A veces", con un 44.4%, lo que sugiere que, al igual que en la dimensión estratégica, los procesos de tutoría integral se desarrollan de manera ocasional, pero no con la frecuencia y continuidad necesarias. La categoría más baja en este caso es "Siempre", con 0.0%, lo que señala que ninguno de los participantes considera que los procesos de tutoría integral se implementen de forma constante y sin interrupciones. Estos resultados destacan la necesidad de mejorar la implementación y la continuidad tanto de las acciones relacionadas con la GPE como con los procesos de tutoría integral, para lograr una gestión más eficaz y un impacto más positivo en las instituciones educativas.

Según los resultados de la Tabla 4, la mayoría de los gestores públicos se ubicaron en las categorías más bajas de la escala Likert, con un 50% de las respuestas en "A Veces", lo que indica que las funciones administrativas no se ejecutaban de manera eficiente. Esto refleja una clara falta de claridad en las actividades organizativas y en el seguimiento de la gestión educativa, lo que dificultaba la implementación de mejoras en las instituciones. Además, la ausencia de criterios e indicadores para evaluar la gestión empeoró la situación.

En cuanto a la Tabla 5, los resultados de la dimensión de gestión pedagógica también mostraron una tendencia similar, con la mayoría de respuestas en "A Veces" (44.4%), lo que sugiere que los modelos de enseñanza y el uso de tecnologías en la tutoría integral eran limitados. Esto refleja la ineficiencia en la aplicación de métodos innovadores que son necesarios para mejorar los procesos pedagógicos y la planificación estratégica de la tutoría integral.

Según los resultados observados en la Tabla 5, la mayoría de los gestores en las instituciones educativas se ubicaron en las categorías "A veces" (44.4%) y "Casi nunca" (22.2%) de la escala Likert. Esto indica que, a pesar de los esfuerzos propuestos por el Proyecto Educativo Nacional (PEN 2036), los resultados no brindan suficiente fortaleza a los procesos de Tutoría Integral (PTI). Estos procesos son esenciales para optimizar la prevención, orientación, intervención, acompañamiento sociocognitivo y el soporte emocional oportuno a los tutorados y sus familias. La falta de claridad y consistencia en la aplicación de estos procesos limita su efectividad.

En relación con la influencia de la dimensión comunitaria de la GPE en los PTI, los datos de la Tabla 6 revelan que las acciones de los gestores no fueron concluyentes, decisivas ni efectivas en la participación con organizaciones intergubernamentales y entidades públicas. Además, no se observó una comunicación efectiva para lograr coordinaciones consensuadas con agrupaciones privadas y civiles. Los resultados, que predominan en las categorías "Casi nunca" (38.9%) y "A veces" (44.4%), evidencian la debilidad de las acciones en este ámbito, lo cual dificulta el éxito de los procesos de Tutoría Integral.

A fin de comprobar la influencia de las dimensiones de la GPE en los valores de la PTI, se desarrolló un modelo; tomando en cuenta la naturaleza de las variables de estudio, se decidió utilizar la técnica de la regresión logística ordinal (RLO). Se midió la bondad de ajuste del modelo RLO a través de una prueba de chi cuadrado cuyos resultados se muestran en la Tabla 7; se observa que la significancia del modelo desarrollado es menor al umbral preestablecido (p<0.05), razón por la cual puede afirmarse que las dimensiones estratégica, administrativa, pedagógica y comunitaria de la gestión de la política educativa influyen de manera significativa sobre la variable dependiente del modelo (procesos de tutoría integral).

A fin de determinar la cantidad de incertidumbre que puede medir el modelo, se calculó el Pseudo-R², cuyos valores se reportan en la Tabla 8.

Se observa que el coeficiente de Nagelkerke tiene un valor de 0.9699; esto significa que las dimensiones estratégica, administrativa, pedagógica y comunitaria de la gestión de la política educativa influyen probabilísticamente para explicar el 96.99% de la variación en los puntajes referidos a los procesos de tutoría integral en la muestra seleccionada.

4. Discusión

El principal resultado obtenido determina la existencia de una relación significativa entre GPE y PTI en todas sus dimensiones con respecto en la dimensión estratégica, se halló que ocasionalmente los gestores públicos orientaron la planificación para la incorporación de PTI en el plan estratégico institucional.

Al respecto ^{Mota y da Mota Darós (2020)} señalan que en la acción emprendida por los directivos, que la mayoría de los consultados, son conscientes de la autonomía de su gestión, percibiendo de un lineamiento gubernamental como positivo el PEI, sin embargo, en la evaluación no consideraron los avances de la tecnología, productividad, descentralización mediante la rendición de cuentas, control y participación entre las entidades de su entorno y corporaciones privadas que fortalezca el funcionamiento y prevea coyunturas que se presenten, de manera que coincidiendo en los resultados encontrados en este trabajo en cuanto a la frecuencia.

Así también, ^{Sosa y Rey (2019)} indican ante la posición no firme de gestión de los directivos en sus acciones, que los gestores públicos deben dirigir, ejecutar, gestionar con ética profesional, para ello se requiere que las personas que ocupen cargos públicos operen con rectitud, responsabilidad, honestidad y actúen con transparencia, humanismo y eficacia, no obstante, los gestores no toman en cuenta las competencias y habilidades gerenciales, como también principios y valores para conducir las instituciones públicas con eficiencia y actuar con ética. Además, ^{Cárdenas et. al (2022)} indican que dirigir la gestión escolar representan procesos administrativos, organizativos dentro y fuera de la institución y ampliar la intervención con los aliados para transformar, por medio de estos lineamientos estratégicos, las prácticas de gestión, institucional y pedagógica.

Igualmente, se verificó la relación entre la dimensión administrativa de GPE y PTI. El resultado obtenido indica que las actividades operativas y organizativas en los recursos para su ejecución no son óptimas. Bajo este contexto se coincide con lo expuesto por ^{Sosa y Rey (2019)} quienes señalan que la práctica de la gestión administrativa pública requiere que el gestor se desempeñe de manera integral, desarrollando un conjunto de habilidades, competencias actitudinales y aptitudinales demostrando transparencia en su profesión.

Estos resultados subrayan el significado en los gestores cuenten con competencias gerenciales para abordar de manera efectiva los desafíos en el contexto de la educación. También, ^{Huanca (2019)} y ^{Rengifo (2021)} coinciden en la relevancia de conocer la gestión y comprender los procesos de tutoría que permiten la comunicación y posibiliten resultados productivos, reflexión y encaminar la tutoría para su mejoramiento.

Por otra parte, los resultados confirman la relación entre la GPE en la dimensión pedagógica y PTI. Se aprecia ineficiencia en las prácticas de gestión en la aplicación de herramientas digitales y métodos innovadores para lograr procesos de tutoría integral, en el planeamiento estratégico institucional, según las políticas educativas establecidas. Sobre esta situación en la formación, ^{Mota y da Mota Darós (2020)} indican que el 99.3% de los gestores directivos encuestados, en su investigación, afirmaron que el PEI, como herramienta de gestión, contribuye al seguimiento y control de los aprendizajes, pero no consideran el acompañamiento y soporte emocional en los PTI, al enfocarse en los aprendizajes, situación análoga observada en la evaluación de la Red01 UGEL 07.

En este contexto ^{García (2021)} identifica preocupantes brechas en esta dimensión, el 58.6% de los gestores públicos tienen un nivel deficiente, que se expresan en la falta de tipos de controles de desempeño en los docentes tutores, de modelo educativo apropiado al contexto real, cuadro de necesidades de aprendizaje y gestión de mejoras.

En cuanto a la asociación entre la dimensión comunitaria de la GPE en los PTI se estima que existe significativa relación entre ambos factores. No es concluyente, ni efectiva la participación de la comunidad educativa y aliados, como también con las organizaciones intergubernamentales limitando acciones de mejora, desarrollo, descentralización en diversos espacios comprometidos en busca de niveles óptimos y eficientes de funcionamiento como producto de la acción de los gestores en la interacción. Con respecto a eso ^{Romero y Santa María (2021)} indican que la dimensión comunitaria es limitante en la gestión educativa, porque los gestores no usan estrategias para establecer y fortalecer relaciones con el entorno y organizaciones; así también afirman que todas las dimensiones de la GPE tienen igual peso para lograr un impacto deseado en los acompañamientos e interventorías de la tutoría.

En síntesis, los resultados muestran una relación significativa en cuanto a la influencia de la GPE en los PTI. Sin embargo, la mayoría de los gestores encuestados manifestaron una valoración intermedia, lo que sugiere que no cuestionaron, discutieron ni definieron acciones de mejora para integrar los PTI de manera efectiva, basadas en políticas, metas y objetivos claros. Esta falta de acción en la implementación de los PTI tiene consecuencias directas en el desempeño y los resultados académicos, lo que podría indicar que la influencia de la GPE en los PTI no fue lo suficientemente fuerte o positiva como para generar cambios significativos en la gestión y el rendimiento institucional.

5. Conclusiones

Se constató la fragilidad de los gestores públicos del sector educativo en orientar y dirigir el plan estratégico institucional para impulsar la incorporación e implementación de los procesos de tutoría fundamentada en políticas, objetivos y metas. Dado que la dimensión estratégica se relaciona significativamente con los PTI se puede afirmar que una de las maneras de impulsarlos es por medio de la implementación de políticas que optimicen la ejecución de acompañamiento e interventoría.

La dimensión administrativa se vincula con la planificación de actividades y la gestión de recursos necesarios para llevar a cabo actividades contraídas con el planeamiento estratégico institucional. La evaluación lleva a concluir la falta de fortaleza en la previsión y condiciones necesarias en la gestión de recursos tecnológicos, tiempo y espacios en materia de tutoría integral, demandadas por los ciudadanos, ello afecta las necesidades para asegurar su cumplimiento, ya que son aspectos fundamentales para lograr una gestión pública eficiente y efectiva en el ámbito educativo.

Se tiene en la dimensión pedagógica escasa aplicación de modelos pedagógicos en materia de tutoría necesarios para la obtención de procesos, métodos y ciertos aprendizajes Estos resultados resaltan la necesidad de fortalecer la gestión en el ámbito pedagógico y superar las brechas existentes para mejorar la efectividad de la Tutoría Integral en el contexto educativo.

Se detectó en la dimensión comunitaria que las relaciones con los aliados estratégicos y las agrupaciones de interés son limitadas. Para promover la convivencia y la participación, es necesario crear una red de apoyo que incremente las interacciones coordinadas y facilite la solución de conflictos, protegiendo y fortalecer la seguridad de los ciudadanos vulnerables, como los estudiantes en riesgo.

Es importante destacar la relevancia de este estudio, que busca contribuir a mejorar la GPE mediante la implementación de PTI. Los gestores públicos requieren cambios en sus competencias de gestión organizacional, gerencial, operativa y administrativa para encarar los desafíos de un entorno cada vez más exigente y desigual.