Introducción

La planificación prospectiva estratégica, en la actualidad, aborda un enfoque económico relacionado con la gestión de los distritos urbanos y el desarrollo de asentamientos. Este factor no puede ser asilado por los gobiernos ni por los responsables en la toma de decisiones dentro de un escenario prospectivo estratégico, ya que resulta esencial para generar condiciones que mejoren la calidad de vida de la población del entorno y, en la medida de lo posible, dentro del ámbito de sus competencias administrativas.

La coordinación entre los sistemas de gobernanza en diversos niveles, junto con la gestión eficaz de los intereses de los diferentes sectores y actores, es crucial para lograr un equilibrio entre el desarrollo económico, el bienestar social y la conservación del medio ambiente. Por ejemplo, en Canadá, los planes estratégicos municipales han establecido como objetivo la prosperidad económica, lo que ha llevado a un incremento del 2 % en el Producto Bruto Interno (PBI) y a una reducción del desempleo en 1,6 % (^{Guyadeen et al., 2023}). Esta integración permite que las políticas y acciones de desarrollo se alineen con la sostenibilidad, asegurando que el crecimiento económico no comprometa los recursos naturales y que se fomente una sociedad más equitativa y respetuosa con el entorno.

La prospectiva constituye una herramienta fundamental para la construcción del futuro, ya que se enfoca en explorar y anticipar posibles escenarios a largo plazo, en lugar de predecir o adivinar lo que sucederá. A través de la prospectiva, se busca identificar oportunidades y riesgos futuros, permitiendo tomar decisiones estratégicas que construyan el futuro deseado de manera informada y estructurada. No se trata de hacer profecías, sino de crear un marco de referencia para la planificación y la adaptación al cambio (^{CEPLAN, 2014}).

La planificación prospectiva territorial es un proceso complejo que requiere la participación de técnicos y equipos metodológicos con un profundo conocimiento en planificación estratégica prospectiva. Además, es fundamental adoptar metodologías adecuadas y adaptables a las circunstancias específicas del contexto en la zona de interés. Esto permite gestionar la incertidumbre en la toma de decisiones, garantizando que las estrategias se ajusten a las realidades cambiantes del entorno y se alineen con los objetivos a largo plazo (^{Raúl et al., 2014}).

En América Latina, los métodos de prospectiva, que podrían ser valiosos para la toma de decisiones a nivel gubernamental, están recibiendo un interés limitado desde la perspectiva política. Esto afecta la capacidad de los gobiernos para aprovechar plenamente la prospectiva en la planificación a largo plazo. Además, la continuidad en la aplicación de ejercicios de prospectiva es insuficiente, lo que implica que muchos de estos trabajos territoriales no se implementan de manera sostenida por parte de los responsables en las áreas de competencia correspondientes (^{Raúl et al., 2014}).

Por lo tanto, esta investigación se centra en estudiar la adopción de la planificación prospectiva estratégica enfocada en el desarrollo y crecimiento económico a nivel global, con el objetivo de analizar cómo ha sido la experiencia de instituciones en relación con su implementación.

Metodología

El presente artículo emplea el método de revisión sistemática para la búsqueda de artículos científicos. Se optó por ejecutar dicha búsqueda siguiendo el protocolo PRISMA, definido por ^{Darder et al. (2023)} como una metodología diseñada para asegurar que los estudios sean reportados de manera clara y completa. Este protocolo permite a los investigadores y lectores comprender cómo se realizó la revisión, incluyendo los criterios de inclusión y exclusión de estudios, la evaluación de la calidad de los estudios incluidos y los resultados de la síntesis de la evidencia.

Para la búsqueda de publicaciones, se revisaron bases de datos de interés como Scopus, Science Direct y Web of Science, aplicando criterios de inclusión como el idioma (se aceptaron estudios en inglés y español), el periodo de publicación (2015 a 2025) y su relación directa con la temática y el contexto del estudio. Adicionalmente, se priorizó la relevancia y el aporte de los artículos seleccionados.

Entre los términos clave empleados para la búsqueda se encuentran: planeamiento estratégico, desarrollo económico, estrategias de desarrollo, planificación, modelos prospectivos, proyecciones económicas. Asimismo, en inglés se utilizaron las palabras clave: strategic planning, economic development, development strategies, planning, prospective models, economic projections. En ambos idiomas, se aplicaron operadores booleanos (AND, OR, NOT) para optimizar los resultados de la búsqueda.

Figura 1 Diagrama PRISMA 

Resultados y discusión

Posterior a lo planteado por el diagrama PRISMA (Figura 1), se observa que en Scopus existe un total de 1104 resultados, mientras que en Science Direct se apreciaron 4 y en Web of Science 429. Mediante el flujo de trabajo, se excluyeron aquellos artículos duplicados y que no integraban los criterios de inclusión, sumando un total de 20 publicaciones para su posterior análisis y escrutinio, estos se exponen en la Tabla 1:

Discusión

La gestión estratégica en el sector público es crucial para garantizar el desarrollo sostenible y la estabilidad en entornos marcados por incertidumbre política, económica y social. En este contexto, la planificación estratégica no solo debe enfocarse en metas a largo plazo, sino también en adaptarse a desafíos imprevistos que pueden afectar la infraestructura y los servicios esenciales para cualquier nación. En Europa, la planificación estratégica ha demostrado ser una herramienta clave en la gestión pública. Los gobiernos han utilizado esta metodología para orientar el desarrollo del país a largo plazo y hacer frente a los desafíos económicos y sociales, especialmente en el contexto de su transición económica y geopolítica desde la disolución de la Unión Soviética.

En este sentido, diversas investigaciones han abordado el papel de la planificación estratégica y la prospectiva, destacando su importancia en sectores cruciales como el desarrollo rural, la gestión económica y la sostenibilidad. ^{Kleiner et al. (2022)} ofrecen una visión más amplia y teórica sobre la necesidad de integrar las dinámicas económicas y políticas en la planificación estratégica de Rusia, basada en la co-evolución entre teoría y práctica, sugiriendo una mejora continua de los modelos económicos rusos basados en la optimización y los enfoques ecosistémicos. A su vez, ^{Kharazishvili & Shevchenko (2018)} sostiene que la planificación estratégica para el desarrollo sostenible del sistema económico ucraniano, específicamente en el sector del transporte ferroviario se ancla en la seguridad económica, un concepto crucial dado el contexto geopolítico y económico de Ucrania y sugieren que la metodología de planificación estratégica debe integrar la identificación de niveles de desarrollo sostenible, desequilibrios y límites operativos seguros del sistema, resaltando la necesidad de medidas institucionales adaptativas que respondan a las amenazas clave identificadas, como la inestabilidad política y económica, las cuales impactan la infraestructura crítica como el transporte ferroviario.

Por otro lado, ^{Waiganjo et al. (2021)} abordan un aspecto esencial para las pequeñas y medianas empresas (pymes), sectores vitales para la economía croata en aspectos como la agilidad en la innovación y la diversificación, mencionan que la sostenibilidad de las pymes no debe basarse únicamente en la novedad tecnológica o la búsqueda de innovaciones sin considerar el contexto económico, sino también en la optimización de recursos y en la gestión eficiente de los riesgos asociados. De forma similar, ^{Strelkovskii et al. (2020)} presentan un enfoque basado en escenarios para la planificación estratégica en el sector industrial de Kirguistán, con proyecciones hasta el año 2040, este modelo toma en cuenta la incertidumbre inherente a los factores de desarrollo, como las condiciones políticas y las fluctuaciones económicas globales, mediante el uso de encuestas a expertos y análisis de literatura. Al basarse en escenarios, resulta particularmente interesante desde la perspectiva de gestión estratégica del sector público, ya que permite una planificación más inclusiva y reflexiva en contextos donde la incertidumbre y la falta de información precisa son predominantes.

La planificación estratégica también ha jugado un papel crucial en la organización urbana y regional en el ámbito de desarrollo socioeconómico, especialmente en áreas donde los riesgos políticos, económicos y ambientales son factores decisivos. En este sentido, la integración de la sostenibilidad y la gestión de los riesgos asociados a la planificación territorial se ha convertido en una prioridad en muchos países. Por un lado, ^{Kovaliv et al. (2022)} ponen énfasis en la importancia de un marco legal robusto y en la necesidad de una administración pública orientada a garantizar la seguridad nacional y el desarrollo socioeconómico sostenible, especialmente en el contexto ucraniano en torno a la Unión Europea y la OTAN, postulando la planificación estratégica urbana y regional como un instrumento clave para gestionar los riesgos geopolíticos y fortalecer la resiliencia económica.

En contraste, ^{Saralinova et al. (2023)} adoptan un enfoque más práctico y flexible en su análisis del desarrollo regional en el Cáucaso Norte, Rusia, donde a partir de la combinación de herramientas de análisis interno y externo, logran integrar a los actores clave, la población, las empresas y las autoridades, para promover un desarrollo sostenible, dado que entienden que la idea de que la sostenibilidad no solo depende de decisiones macroeconómicas, sino también de la colaboración local y regional, mientras se controlen las disyuntivas políticas y administrativas. Por otro lado, ^{Spina (2019)} se enfoca en la regeneración urbana en Italia, presentando un modelo de planificación estratégica que integra diversas dimensiones y niveles, con el objetivo de optimizar la asignación de recursos públicos y promover el desarrollo económico sostenible empleando: Análisis de Partes Interesadas y el Análisis Multicriterio, donde nuevamente se observa la participación y el consenso ciudadano en la definición de prioridades, lo que asegura una planificación más inclusiva y adaptada a las necesidades locales.

Según lo mencionado previamente, el entorno rural también ha sido foco de la aplicación de esta metodología de planeamiento prospectivo. Por un lado, ^{Clifford et al. (2018)} destacan que, a pesar de los esfuerzos realizados tras el fin del apartheid, las áreas rurales sudafricanas siguen lidiando con problemas estructurales como la pobreza, el desempleo y la desigualdad, estos factores limitan el potencial de desarrollo económico y exigen un enfoque integral que no solo considere los aspectos económicos, sino también los sociopolíticos y culturales que afectan a las comunidades rurales.

En contraste, ^{Gusmanov et al. (2021)} presentan el foresight como una herramienta clave para la planificación estratégica del desarrollo rural en Bashkortostán, Rusia. Su análisis prospectivo se centra en proyectar necesidades alimentarias a largo plazo y en la definición de indicadores económicos que permiten una planificación más robusta y adaptable, en este contexto, la metodología de foresight aplicada se orienta a la creación de escenarios sostenibles que no solo responden a las condiciones actuales, sino que anticipan posibles cambios futuros en el sistema agroalimentario y los recursos naturales. El contraste entre ambos enfoques radica en el nivel de profundidad y personalización de las estrategias. Mientras que el estudio de Sudáfrica hace hincapié en las disparidades sociales y la necesidad urgente de políticas inclusivas y equitativas, el enfoque de Rusia está más orientado a la optimización de los recursos naturales y la planificación económica a través de herramientas técnicas, coincidiendo en la necesidad de aplicar una visión prospectiva que permita planificar con flexibilidad y adaptación, y que considere no solo los aspectos económicos, sino también los contextos sociales y ambientales de las zonas menos modernas.

La implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) también forma parte de las políticas y estrategias de planificación, sin embargo, los desafíos contextuales, las desigualdades socioeconómicas y la falta de integración entre las políticas públicas han obstaculizado su efectividad. En Australia, ^{Martinus & Biermann (2018)} destacan que, a pesar de los esfuerzos por mejorar la sostenibilidad urbana en áreas metropolitanas, los planes estratégicos en la subregión noroeste de Perth refuerzan las desigualdades sociales y laborales, especialmente en áreas periféricas.

Esto plantea un dilema sobre la efectividad de las estrategias de desarrollo sostenible cuando no se consideran de manera integral las disparidades regionales. Por otro lado, en Rusia, ^{Mazein (2021)} aborda la complejidad de la implementación de los ODS a nivel regional, señalando que, aunque los objetivos están formalmente establecidos en las leyes, su integración en los documentos de planificación estratégica es inconsistente y a menudo solapada, lo que podría diluir el impacto real de las políticas. Esta falta de claridad en la implementación contrasta con el enfoque en Italia, presentado por ^{Ioppolo et al. (2016)}, donde se resaltan el éxito de un modelo de gobernanza ambiental que prioriza la cohesión social y la protección ambiental a través de un plan estratégico compartido, permitiendo la colaboración efectiva entre actores locales y regionales. Sin embargo, en la República Checa, ^{Řehoř (2015)} muestra una debilidad estructural en la planificación estratégica, donde las zonas rurales tienen un escaso interés en desarrollar estrategias propias y se prefieren planes comunes a nivel de micro-regiones, lo que refleja la dificultad de implementar enfoques estratégicos complejos en contextos más pequeños y rurales.

En América Latina, la implementación de la planificación estratégica prospectiva se enfrenta a desafíos significativos, reflejados en la disparidad de resultados y la limitación de la efectividad en varios países de la región. A pesar de los esfuerzos por mejorar la calidad de los procesos de planificación, persisten problemas derivados de la desconexión entre la planificación y la ejecución, la falta de alineación con las políticas regionales y la carencia de indicadores de desempeño claros y consistentes.

^{Arce & Arce (2021)} exponen la situación del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Puno en Perú, destacando la falta de alineación entre las estrategias formuladas y las políticas regionales de desarrollo estratégico, lo que se traduce en la baja ejecución de proyectos y una asignación presupuestaria deficiente. Este análisis revela que, aunque la planificación estratégica se realiza de forma formal, en la práctica, existe una desconexión entre los sectores responsables de la planificación y el presupuesto, lo que limita la efectividad de las estrategias implementadas. Todo lo anterior, refleja una serie de retos comunes en la aplicación de la planificación estratégica prospectiva, pese a que existen avances en la incorporación de enfoques más sostenibles, la falta de alineación entre los diferentes actores involucrados, la debilidad en la ejecución de proyectos y la necesidad de mejorar los sistemas de evaluación y seguimiento siguen siendo barreras importantes para una planificación efectiva y estratégica.

Finalmente, se aborda la situación de Rusia, país en donde esta estrategia ha tenido mayor implicancia tanto en el rubro estatal como corporativo. Desde 2017, la nación ha venido implementando la planificación prospectiva estratégica como un elemento clave para impulsar su desarrollo regional y económico como menciona ^{Raikov (2017)} en las Ciudades Científicas se debe integrar enfoques convergentes, combinando el análisis científico-industrial y cultural con la participación ciudadana, ello con el fin de optimizar los procesos de toma de decisiones mediante herramientas avanzadas como el modelado cognitivo y el análisis de Big Data, denotando la necesidad de integrar tecnologías innovadoras en los procesos de planificación. A partir de 2019, ^{Askarov et al. (2019)} amplían este enfoque de planificación estratégica al desarrollo de zonas rurales, postulando un cambio en la forma en que se aborda el desarrollo regional en Rusia, pasando de una perspectiva centrada en las áreas urbanas a incluir también regiones rurales que históricamente han quedado al margen de los planes estratégicos con el objetivo de facilitar la adaptación de estrategias a las condiciones locales de cada región. Ya para 2020, ^{Stovba et al. (2020)}, identificaron que a pesar de los avances en el uso de estas tecnologías, aún es necesario adaptar las mejores prácticas extranjeras a las características específicas de Rusia, como sus recursos naturales y sistemas agroeconómicos, estableciendo una relación directa entre las metodologías prospectivas y el desarrollo económico, subrayando que el éxito de la prospectiva depende en gran medida de una adecuada contextualización y adaptación de las herramientas a las realidades locales.

El mismo año, R. ^{Gusmanov et al. (2020)} profundizan en la aplicación de dicha estrategia en las zonas alejadas de las urbes, destacando que la prospectiva no solo facilita la formulación de metas y escenarios alternativos, sino que también contribuye a identificar problemas clave y posibles desequilibrios socioeconómicos, proponiendo etapas pre-prospectiva, prospectiva y post-prospectiva para optimizar la toma de decisiones a nivel municipal y regional, permitiendo diseñar proyectos más adecuados y orientados a un futuro sostenible de estas zonas.

No obstante, ^{Miroshnikov (2021)} y ^{Endovitskaya et al. (2019)} concluyen que, a pesar de los esfuerzos realizados en varias regiones de Rusia, la implementación de la planificación estratégica sigue siendo limitada en algunas áreas, como Karachay-Cherkess, Perm y Tomsk, aunque los procesos estratégicos son activos en otras regiones como Transbaikal y Stavropol, el bajo potencial económico inicial sigue siendo una barrera significativa para el desarrollo, lo que subraya la necesidad de aplicar la prospectiva estratégica de manera activa y eficaz, especialmente en aquellas regiones con menores recursos, para que los planes puedan tener un impacto real y sostenible en el crecimiento económico y social.

Conclusiones

A lo largo de los diferentes estudios analizados, se destaca la importancia de una planificación flexible y adaptativa que permita hacer frente a los desafíos imprevistos y a los cambios en la infraestructura y los servicios públicos. En Europa, la planificación estratégica ha sido clave para la gestión pública, y su enfoque prospectivo ha facilitado la anticipación de futuros posibles y la formulación de estrategias más inclusivas y resilientes. Los casos de Rusia, Ucrania, Croacia y Kirguistán ejemplifican cómo la integración de la prospectiva y la innovación tecnológica en los procesos de planificación contribuye a la sostenibilidad y al fortalecimiento de la infraestructura crítica.

En América Latina, la planificación estratégica prospectiva enfrenta retos significativos, como la desconexión entre la planificación y la ejecución, la falta de alineación con las políticas regionales y la carencia de indicadores claros de desempeño. Estos desafíos son especialmente evidentes en países como Perú y Ecuador, donde los problemas de coordinación y seguimiento en la implementación de estrategias dificultan la consecución de los objetivos de desarrollo. La necesidad de un marco legal robusto y de una administración pública orientada a garantizar la seguridad y el desarrollo socioeconómico sostenible es una lección clave extraída de las experiencias en Ucrania y otros contextos geopolíticos.

En el ámbito rural, la planificación prospectiva ha demostrado ser crucial para la creación de escenarios sostenibles, especialmente en regiones que enfrentan disparidades económicas y sociales. Sin embargo, la falta de un enfoque integral y la escasa personalización de las estrategias continúan siendo barreras para un desarrollo económico inclusivo y equitativo, como se evidencia en Sudáfrica y Bashkortostán. La prospectiva aplicada al desarrollo rural tiene un potencial significativo para optimizar los recursos naturales y adaptarse a los cambios futuros en los sistemas agroalimentarios.

Por último, se concluye que, aunque los avances en la planificación estratégica prospectiva y su integración con los Objetivos de Desarrollo Sostenible han sido notables, persisten desafíos en su implementación efectiva. La desconexión entre los diferentes actores involucrados, la debilidad en la ejecución de proyectos y la falta de sistemas adecuados de evaluación y seguimiento siguen siendo obstáculos importantes. Por lo tanto, es crucial continuar fortaleciendo los enfoques adaptativos, colaborativos y basados en escenarios, para mejorar la efectividad de la planificación estratégica y contribuir al desarrollo sostenible en diversos contextos.