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Introducción
En el último informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2022), se presentaron los porcentajes de población indígena por país. En Guatemala, el 36.0% de la población es indígena, seguido de Bolivia con un 27.8%, Perú con un 26.7%, Panamá con un 14.8%, Chile con un 10.6%, Ecuador con un 9.6%, Colombia con un 2.2% y Brasil con un 0.3%. Esta presencia significativa de pueblos indígenas en el mundo destaca su importancia. Sin embargo, como señalan Elias et al. (2020), Harney (2020) y Zapata-Barrero (2023), aún persisten desafíos y tareas pendientes que requieren soluciones a través de políticas públicas relacionadas con la interculturalidad.
El análisis de las políticas públicas en materia de interculturalidad se extiende a diversos contextos. Por ejemplo, un estudio en Chile, realizado por Joiko (2023), examina críticamente cómo las políticas educativas nacionales han generado fronteras cotidianas, afectando las experiencias educativas de niños, niñas y adolescentes migrantes, especialmente en el norte del país. Tras evaluar las normativas y políticas entre 1990 y 2021, se concluye que el aumento migratorio ha llevado a una fronterización de las políticas educativas en su funcionamiento y lenguaje. Según Iwama et al. (2022) y Li (2020), esto influye en procesos de racialización de fronteras, exclusión de la niñez migrante y extensión del control fronterizo a escuelas. Autores como Skinder et al. (2021), Strausz (2021) y Yip (2021) sostienen que el ámbito educativo constituye una forma de fronterización más allá de los límites geopolíticos y zonas fronterizas.
En Ecuador, un estudio de Tym (2022) explora conexiones poco abordadas en América Latina entre la antropología anglosajona y la filosofía política de la interculturalidad. Este estudio detalla cómo el giro ontológico puede contribuir al desarrollo de una teoría intercultural que abarque las diferencias entre pueblos indígenas y sociedades occidentales.
En un tono similar, autores como Bye et al. (2020) y Chaudhary et al. (2022) argumentan que el concepto de “cultura” puede ser equívoco, lo que lleva a una mejor comprensión de la interculturalidad como una propuesta positiva de intelectuales indígenas. Los debates posteriores destacan la importancia de considerar la diversidad intracultural, matizando las representaciones tanto de culturas indígenas como occidentales. Según Ambros & Buzinde (2021) y Sarmiento et al. (2020), es crucial reconocer los rasgos disímiles dentro de comunidades e individuos de un mismo grupo.
Un ejemplo de esto es el estudio de caso desarrollado por Bautista-Valarezo et al. (2020) sobre prácticas y preferencias sanitarias de la población Shuar en Ecuador. Dicho estudio expone la necesidad de desarrollar una interculturalidad que no solo etnice las políticas públicas, sino que las localice y adapte a las preferencias de las personas en territorios nacionales.
Por otra parte, la investigación de Calderón Canales et al. (2023) busca comprender cómo las creencias relacionadas con el parto inciden en comunidades rurales de América entre 2005 y 2020. A través de una revisión bibliográfica en bases de datos científicas, se encontró que en México y Perú existen creencias sobre la placenta, relacionadas con el bienestar fetal y el manejo espiritual del parto. En Venezuela y Perú, también se señalan razones para atender partos en hogares, como barreras geográficas y acceso a la salud. Se concluye que aún falta investigar e implementar políticas públicas sobre interculturalidad en la atención de partos en centros de salud, ya que no todos los países americanos cuentan con ellas.
Considerando esta idea, autores como Elias & Mansouri (2020), Ren (2022) y Xu et al. (2022) sostienen que la interculturalidad busca facilitar el diálogo entre culturas y la construcción de sociedades diversas. Sin embargo, también se percibe que puede facilitar la pérdida de costumbres indígenas y la ausencia de acuerdos mutuos, lo que muestra, según Arévalo Velásquez et al. (2023), divergencias entre el ideal esperado y la realidad.
En este contexto histórico y actual, es necesario que los educadores en pedagogías de las artes contextualicen sus enseñanzas de manera intercultural y plurinacional. Esto permitiría a los estudiantes transformar su entorno mediante competencias basadas en la creación e innovación, como sugieren Catalano & Morales (2022) y Villodre (2020). Al hacerlo, se pueden evitar divergencias como las concluidas en otros estudios, teniendo en cuenta lo planteado por Pauta-Ortiz et al. (2023).
Por su parte, Zapata-Barrero & Mansouri (2022) discuten el interculturalismo como base para políticas públicas locales que gestionan la diversidad migrante en sociedades plurales, especialmente a nivel local. Aunque su relevancia ha aumentado, tiene un origen global en relaciones y negociaciones internacionales. Su estudio proporciona una visión general del enfoque multiescala para comprender cómo puede enmarcar la agenda de diversidad. También analiza cómo la falta de comprensión de esta orientación multiescala puede afectar la capacidad del interculturalismo para abordar la gobernanza local de la diversidad. Metodológicamente, Zapata-Barrero & Mansouri (2022) realizan un análisis textual selectivo de documentos producidos por instituciones clave como la UNESCO, Universidad de Naciones Unidas, Unión Europea y Consejo de Europa. Estos hallazgos, alineados con autores como Zembylas (2023), destacan la importancia de un pensamiento multiescala en estudios de diversidad e interculturalismo para evitar confusiones en sus aplicaciones.
Desde otra perspectiva, Añaños Bedriñana & Herreras Gutiérrez (2023) examinan la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) en Perú, enfocándose en el Instituto Superior Pedagógico "Quillabamba" en Pichari como centro EIB regional. Los autores afirman que Perú cuenta con políticas públicas y un marco jurídico sobre EIB, alineados con tratados internacionales de derechos humanos que protegen a pueblos indígenas, especialmente en educación. En este sentido, la EIB es crucial para garantizar igualdad, respeto a la diversidad y desarrollo integral de individuos y comunidades. Además, promueve justicia social, derechos humanos e inclusión de grupos minoritarios y vulnerables como los pueblos indígenas, cuyos saberes ancestrales están en riesgo sin una adecuada protección estatal. Por lo tanto, es fundamental preservar su lengua y su identidad cultural.
En resumen, los avances en el desarrollo de la interculturalidad a través de políticas públicas estatales destacan la importancia de analizar el nivel de abordaje científico de estas políticas. Por ello, el presente estudio tiene como objetivo comprender cómo las políticas públicas pueden efectivamente integrar la diversidad cultural y promover la inclusión social en diversos contextos, contribuyendo así a una sociedad más equitativa y respetuosa con la diversidad.
Metodología
Con la finalidad de examinar el abordaje científico de la relación entre políticas públicas e interculturalidad el estudio implementó técnicas bibliométricas. Siguiendo a Gupta et al. (2021), esta disciplina utiliza métodos cuantitativos basados en metadatos científicos para analizar: la evolución temporal de la producción académica, las redes de colaboración entre autores e instituciones, los patrones temáticos y enfoques disciplinares, así como el impacto geográfico e institucional. Asimismo, la aplicación de la técnica bibliométrica requiere un proceso riguroso y secuencial que se compone de cinco etapas fundamentales. Comienza con la formulación de preguntas de investigación claras, seguida de la identificación precisa de las variables relevantes. Luego, se procede a la elaboración de ecuaciones de búsqueda canónica, que permiten focalizar la búsqueda de manera efectiva. Posteriormente, se selecciona una base de datos adecuada para la recopilación de datos, y finalmente, se procesan estos datos para responder a las preguntas planteadas inicialmente.
Es importante acotar que para llevar a cabo el análisis bibliométrico, se recurrió a la base de datos Scopus, la cual proporciona una amplia cobertura bibliográfica. Además, se utilizó el software especializado VOSviewer, que permite la representación visual de los datos recopilados, facilitando la identificación de patrones y redes temáticas en la literatura estudiada.
Fase 1. Definición de criterios de búsqueda y recolección de datos
El proceso comenzó con la definición de los criterios de búsqueda para recopilar los artículos más relevantes. Para ello, se aplicó la siguiente ecuación canónica de búsqueda: “Public policies” AND “Intercultural” OR “Interculturality” OR “Interculturalism”. Esta ecuación de búsqueda no consideró un límite temporal, ya que la intención es analizar la evolución a lo largo de los años. La búsqueda se realizó tomando en cuenta, principalmente, el título, el resumen y las palabras clave de los artículos disponibles en Scopus. Esto garantizó que los documentos seleccionados estuvieran directamente vinculados con el objetivo del estudio. Gracias a la estrategia de búsqueda implementada, se identificaron un total de 178 documentos, incluyendo artículos científicos, ponencias de conferencias, revisiones y otros tipos de publicaciones.
Fase 2. Extracción y filtrado de datos
Los registros identificados en la base de datos Scopus fueron exportados en formato CSV para su posterior procesamiento en una hoja de cálculo. Este formato permitió personalizar las tablas y figuras necesarias para responder a las preguntas de investigación planteadas (los datos brutos en formato CSV están disponibles en el siguiente enlace: https://acortar.link/wGBy53). Una vez recopilados los datos, se procedió a filtrarlos para excluir aquellos documentos que no fueran artículos de investigación, asegurando así la relevancia y precisión de los resultados obtenidos.
Fase 3. Análisis bibliométrico
Con los datos ya filtrados, se procedió a utilizar los programas VOSviewer y Bibliometrix para realizar el análisis bibliométrico. Estos programas permitieron crear mapas de co-citación y co-ocurrencia de palabras clave, lo que facilitó la identificación de las tendencias y temas más destacados en el campo de estudio. En VOSviewer, por ejemplo, se configuraron los parámetros para analizar los términos fundamentales del abordaje científico del tema, proporcionando una visualización gráfica de cómo las colaboraciones y los temas de investigación están interconectados a nivel global.
Fase 4. Interpretación y síntesis de resultados
La última fase consistió en interpretar los mapas y los datos obtenidos a partir del análisis bibliométrico. Entre los indicadores calculados se incluyeron la productividad de los autores, la colaboración entre instituciones, la citación de los documentos y otros indicadores relevantes para comprender la evolución y las tendencias en el abordaje científico de las políticas públicas en la interculturalidad.
Esta metodología proporcionó un panorama detallado y bien estructurado, lo que facilitó la comprensión de la compleja dinámica y la evolución del conocimiento científico sobre la relación entre las políticas públicas y la interculturalidad. Al desentrañar los entresijos de estos campos interdisciplinarios, se pudieron identificar áreas críticas y tendencias emergentes que, a su vez, destacaron puntos nodales que podrían resultar fundamentales para guiar investigaciones futuras en estos ámbitos del conocimiento.
Resultados y discusión
El análisis de la producción científica relacionada con el abordaje científico de las políticas públicas en la interculturalidad reveló que, desde 1980, existen registros de investigaciones en la base de datos Scopus. En total, se encontraron 178 documentos científicos publicados en 155 revistas y contribuidos por 375 autores. La dinámica de esta producción científica muestra una tasa de crecimiento anual del 4.95%. Además, se observó que 73 documentos fueron escritos por un solo autor, mientras que la tasa de coautoría internacional fue del 16.29%, con un promedio de 2 coautores por documento. Los autores utilizaron 569 palabras clave, y los documentos han sido referenciados un total de 7803 veces. La edad promedio de los documentos es de 6.61 años, y reciben un promedio de 16.15 citas por documento (Figura 1).
Nota: Resumen extraído de Bibliometrix, realizado con base en los metadatos sobre el abordaje científico de las políticas públicas en la interculturalidad, extraída de Scopus
Figura 1 Resumen de indicadores bibliométricos
La tendencia general creciente en la producción científica es un indicador positivo del interés sostenido en el tema a lo largo del tiempo (Figura 2). Sin embargo, es notable el periodo de muy baja producción entre 1980 y 2000, con un promedio de solo 2 publicaciones por año. Esto sugiere, según Ofer & Linial (2023) y Zárate et al. (2023), un desinterés o descuido del tema durante esas dos décadas.
Afortunadamente, a partir de 2004 se observa un punto de inflexión importante, con un incremento significativo en el ritmo de publicaciones, alcanzando un promedio de 23 por año entre 2004 y 2020. Esto representa un salto de casi diez veces más artículos que en las dos décadas previas. Esto refleja, de acuerdo a las ideas de Bălan (2023), Miklošík et al. (2021) y Suhaili et al. (2021), un renovado interés y atención de la comunidad científica en esta área.
El reto ahora es entender qué provocó este cambio. Hoffman et al. (2021) y Kraus et al. (2021) sugieren que se debe explorar si existió algún descubrimiento significativo en ese periodo, nuevas tecnologías o metodologías disponibles que facilitaron la investigación. Identificar los factores subyacentes brindaría información valiosa para comprender mejor esta tendencia.
Finalmente, es positivo que para el 2022 se mantenga un alto nivel de producción, con 22 publicaciones. Esto consolida la tendencia del aumento sostenido en la última década y media. El desafío hacia el futuro es fomentar la investigación en este campo, mantener vivo el interés y atraer nuevos investigadores que realicen aportes originales. Tras un largo letargo, esta área muestra signos vitales en la última década, impulsada por algún factor catalizador central.
Nota: Elaborado a partir de los metadatos obtenidos de Scopus, actualizados hasta junio de 2023, y procesados utilizando Microsoft Excel. La ecuación revela una tendencia exponencial en los datos, lo que permite realizar proyecciones futuras con un coeficiente de determinación (R²) de 0.5039
Figura 2 Evolución de las publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas
Es destacable que Latinoamérica emerge como la región con mayor énfasis académico en temas relacionados con la interculturalidad y las políticas públicas (Figura 3). Esto se debe a la rica diversidad étnica y cultural que caracteriza a la mayoría de los países de la región. La necesidad práctica de abordar asuntos interculturales, tanto en políticas gubernamentales como en la sociedad, se traduce también en una mayor investigación académica al respecto.
Dentro de América Latina, Chile resalta como el país con la mayor producción científica sobre interculturalidad y políticas públicas. Probablemente, esto refleje los avances tempranos en el reconocimiento político y legal de los pueblos indígenas en Chile, así como programas específicos orientados a estas poblaciones. Según Rojas et al. (2021), aunque Chile aún tiene grandes deudas históricas con sus pueblos originarios, es vanguardia en la región al abordar estas temáticas.
De cara al futuro, este liderazgo académico de Chile -y América Latina en su conjunto- debería consolidarse. Aún queda mucho por investigar para formular mejores políticas interculturales y modelos de sociedad más inclusivos. Es fundamental aprovechar esta experticia existente para nutrir el debate público y difundir más esta producción científica regional sobre interculturalidad al resto del mundo. Su valor no se limita solo a América Latina; ofrece lecciones y buenas prácticas extrapolables internacionalmente. En definitiva, hay bases importantes desde donde avanzar para que las políticas públicas latinoamericanas garanticen derechos, dignidad y bienestar integral a todos los pueblos.
Nota: Elaborado en base a los metadatos obtenidos de Scopus hasta junio del 2023 y procesados en Bibliometrix
Figura 3 Países que han realizado publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas
Otro dato relevante extraído del estudio es que las instituciones académicas de Hispanoamérica lideran la producción científica, representando un 63% del total de publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas (Figura 4). Esto da cuenta de la relevancia y el interés que tiene esta temática en la región.
Entre las instituciones más productivas destacan dos centros de estudios: la Pontificia Universidad Católica de Chile, con 5 publicaciones, y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de Argentina, con 4. Esto indica que son instituciones referentes en la materia a nivel regional.
Estas instituciones son fundamentales en la producción de conocimiento sobre estos temas, lo que subraya la importancia de comprender estas dinámicas regionales para enriquecer el debate global sobre interculturalidad y políticas públicas.
Nota: Elaborado en base a los metadatos obtenidos de Scopus hasta junio del 2023 y procesados en Bibliometrix
Figura 4 Instituciones académicas que han realizado publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas
El estudio evidenció que Berry, J. W. es el autor más prolífico en el campo de la interculturalidad y las políticas públicas (Figura 5). Como profesor emérito de psicología en la Universidad Queen en Kingston, Canadá, ha dedicado gran parte de su carrera al estudio de la psicología intercultural y transcultural. Es uno de los principales teóricos del modelo de aculturación bidimensional, que explora cómo los individuos y grupos navegan su propia identidad cultural en relación e interacción con otras culturas.
Por décadas, la experiencia canadiense en manejar una sociedad multicultural ha nutrido la experticia del Dr. Berry en este campo. Ha logrado posicionarse como referente global en la intersección crítica entre interculturalidad y gestión política.
Asimismo, su liderazgo académico podría atribuirse no solo a su prolífica producción investigativa, sino a la aplicabilidad de sus estudios al mundo real. Su trabajo trasciende la academia y ha permeado a hacedores de políticas públicas. Esta relevancia práctica de la interculturalidad en las políticas públicas explica su predominio en las publicaciones en este ámbito, crucial para sociedades culturalmente diversas en el siglo XXI. Construir sobre las teorías e ideas existentes podría ser la clave para el desarrollo de políticas públicas interculturales exitosas.
Nota: Elaborado en base a los metadatos obtenidos de Scopus hasta junio del 2023 y procesados en Bibliometrix
Figura 5 Autores que han realizado publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas
Los resultados también demuestran que los estudios sobre interculturalidad y políticas públicas se han publicado principalmente a través de artículos y en menor escala en capítulos de libros, revistas, documentos de conferencia, reseñas de conferencia; entre otros (Figura 6). Para los autores resulta lógico que la mayor proporción de publicaciones sean artículos en revistas académicas, puesto que este es el canal convencional de difusión de investigaciones en la mayoría de las disciplinas. Las revistas académicas permiten compartir hallazgos a tiempo con la comunidad científica.
Nota: Elaborado en base a los metadatos obtenidos de Scopus hasta junio del 2023 y procesados en Bibliometrix
Figura 6 Tipos de documentos donde se han realizado publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas
Por otra parte, se observa que el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT), es el organismo que ha patrocinado más las publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas (Figura 7). Resulta lógico que el FONDECYT de Chile emerja como la principal fuente de patrocinio de publicaciones en esta área interdisciplinaria, puesto que Chile es el país con mayor producción sobre la intersección entre interculturalidad y políticas gubernamentales. En este contexto, tiene sentido que su agencia nacional de promoción de la investigación científica lidere también en este financiamiento específico.
Nota: Elaborado en base a los metadatos obtenidos de Scopus hasta junio del 2023 y procesados en Bibliometrix
Figura 7 Organismos que han patrocinado publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas
A continuación, se puede observar que, por la naturaleza del estudio sobre interculturalidad y políticas públicas, los títulos de la fuente en su mayoría están relacionados con la educación, tal es el caso de la Education Policy Analysis Archives y Estudios pedagógicos. Es comprensible que la mayoría de títulos de las fuentes de publicación estén vinculados al campo educativo, la educación es una política pública crucial donde la interculturalidad cobra especial relevancia.
Nota: Elaborado en base a los metadatos obtenidos de Scopus hasta junio del 2023 y procesados en Bibliometrix
Figura 8 Fuentes donde se han realizado publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas
A través del análisis se corrobora que las publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas están muy relacionadas con las ciencias sociales, las artes y las humanidades (Figura 9). La interculturalidad examina las interacciones, valores, identidades y expresiones que se dan en el tejido social. Las políticas públicas buscan dar soluciones prácticas a necesidades de grupos humanos diversos.
Nota: Elaborado en base a los metadatos obtenidos de Scopus hasta junio del 2023 y procesados en Bibliometrix
Figura 9 Áreas temáticas donde se han realizado publicaciones sobre interculturalidad y políticas públicas
Respecto al desarrollo semántico, se observa que la red semántica permite identificar términos importantes como educación intercultural, población indígena, salud pública, atención sanitaria, multiculturalismo, política social, cultura de la diversidad, gobierno, factor cultural, aculturación, capacitación (Figura 10). Este bloque de términos, en opinión de los autores, está íntimamente relacionado con el abordaje científico de las políticas públicas en la interculturalidad.
Nota: El panel semántico se elaboró con VOSViewer, con base en los metadatos extraídos de Scopus
Figura 10 Red semántica sobre el abordaje científico de las políticas públicas en la interculturalidad
También, se observan cuáles son los términos básicos del abordaje científico del tema, entre ellos: patrimonio cultural, cultura, Francia, globalización, gobernanza, enfoque, sociedad civil, identidad cultural, cualitativo, investigación, servicios sanitarios, humano, humanos, salud pública, hombre, multiculturalismo, población indígena, atención sanitaria, entre otros. Todos ellos, términos motores propios de la investigación planteada (Figura 11).
Nota: El panel semántico se elaboró con VOSViewer, con base en los metadatos extraídos de Scopus
Figura 11 Mapa estructural sobre el abordaje científico de las políticas públicas en la interculturalidad
Por último, vale la pena acotar que los resultados del análisis semántico son concordantes con los aportes de Añaños Bedriñana & Herreras Gutiérrez (2023), quienes señalan que la interculturalidad es el principio rector de nuestro sistema educativo. Este debe incluirse en los diseños curriculares desde el nivel inicial hasta el nivel superior, diversificados acorde al contexto local y/o regional.
En este sentido, los autores destacan la importancia de temas como la educación intercultural, la capacitación, la diversidad cultural, el factor cultural, la identidad cultural y la investigación, ya que estos están estrechamente relacionados con la interculturalidad en las políticas públicas. Además, el estudio de Pauta-Ortiz et al. (2023) subraya la necesidad de que los educadores en pedagogías de las artes aprendan a contextualizar sus enseñanzas de manera intercultural y plurinacional. Esto resalta la relevancia de adaptar las prácticas educativas para promover un enfoque inclusivo y respetuoso de la diversidad cultural.
Conclusiones
El análisis de la producción científica sobre la interculturalidad y las políticas públicas muestra un crecimiento constante desde el año 2000, lo que refleja un interés y compromiso crecientes en comprender y abordar estos temas. Además, destaca la colaboración internacional, especialmente en Latinoamérica, como un aspecto clave en este ámbito.
Estos resultados subrayan la importancia de fomentar la investigación sobre la interculturalidad, que debería ser un principio rector en nuestro sistema educativo. Asimismo, sugieren que la interculturalidad podría servir como base para estrategias de políticas públicas destinadas a gestionar la diversidad cultural. Esto permitiría abordar de manera efectiva los conflictos relacionados con los pueblos originarios e indígenas, respetando las diversas creencias de las comunidades rurales, campesinas y pueblos originarios.
